 新政办发〔2023〕5号
各街道办事处（乡）、政府相关部门，各有关单位： 通过建立健全新抚区大面积停电事件应对工作机制，应对可能出现电力供需紧张局面，提高应对效率，依据相关法律法规，组织制定了《新抚区大面积停电事件应急预案》（以下简称《应急预案》），并成立了工作组，现将《应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
新抚区人民政府办公室 2023年2月20日
（此件公开发布） 新抚区大面积停电事件应急预案
一、总 则 1.1编制目的 建立健全新抚区大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》《辽宁省大面积停电事件应急预案》《抚顺市突发事件总体应急预案》和《新抚区突发事件总体应急预案》及相关法律法规，制定本预案。 本预案适用于全区范围内发生大面积停电事件的应对工作，重点规范各乡（街）、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。 大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的大面积停电事件。 1.4工作原则 大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保证重点、依靠科技，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。 大面积停电事件发生后，新抚区政府及有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。 1.5事件分级 1.6预案体系 本预案为《新抚区突发事件总体应急预案》下的区级专项应急预案，与各乡（街）和新抚区电网企业、发电企业、重要电力用户制定的本地区、本单位大面积停电事件应急预（方）案及“黑启动”方案，共同组成全区大面积停电突发事件应急预案体系。（见附件2） 二、组织体系 2.1区级组织指挥机构 新抚区大面积停电事件专项应急指挥部（以下简称区应急指挥部）是全区大面积停电事件应急工作的领导机构。 2.1.1区应急指挥部构成 区应急指挥部负责组织、指挥和协调大面积停电事件应对工作。总指挥由分管副区长担任，副指挥由区工业和信息化局局长和国网新抚供电分公司经理担任。下设抢修恢复、新闻宣传、综合协调、社会稳定四个工作组。区应急指挥部成员由区委宣传部、区发展改革局、区教育局、区工业和信息化局、区公安分局、区财政局、自然资源局新抚分局、生态环境局新抚区分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区应急局、区文化旅游和广电局、新抚消防救援大队、国网新抚供电分公司等部门和单位组成。 2.1.2区应急指挥部办公室设置与职责 区应急指挥部办公室设在区工业和信息化局，负责应对大面积停电事件日常应急准备工作，承担应急响应期间区应急指挥部的相关任务。办公室主任由区工业和信息化局局长担任，副主任由区工业和信息化局分管副局长担任。 区应急指挥部办公室主要职责： （1）发生大面积停电事件时，按照区应急指挥部的要求，立即通知各相关成员单位，并确定相应会议场所； （2）落实区应急指挥部部署的各项任务及应急指令； （3）跟踪监控应急处理和供电恢复情况； （4）建立大面积停电事件应急响应联动体系，并定期调整和完善； （5）建立完善大面积停电事件报告体系和相关信息汇总体系； （6）负责组织区级层面的大面积停电事件的应急培训与演练。 2.1.3应急指挥部成员单位职责 区委宣传部：根据区应急指挥部的安排，协助有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理；正确引导舆论，及时对外发布信息；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区发展改革局：参与协调制定受损电力设施修复或重建规划；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区教育局：负责组织协调教育系统应急处置工作，重点指导事发地教育系统启动停电应急预案，开展应急处置，确保校园及师生安全稳定；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区工业和信息化局：负责组织、召集区应急指挥部成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向区应急指挥部提出处置建议；负责协调综合保障，组织协调全区电力资源的紧急调配；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区公安分局：负责及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会治安秩序，及时组织疏导交通，保障救援工作及时有效地进行；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区财政局：负责组织协调电力应急抢修救援工作所需经费，做好应急资金使用的监督管理工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。 自然资源局新抚分局：负责森林火灾的预防和火情早期处理工作；负责对地质灾害进行监测和预报，为恢复重建提供用地支持；完成区应急指挥部交办的其他工作。 生态环境局新抚区分局：负责对大面积停电引发的突发环境事件的应急监测，组织专家提出控制、减少环境污染的措施，组织开展环境污染的应急处置；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区住房和城乡建设局：在大面积停电事件结束后，负责协调尽快恢复城区供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行，减少对居民基本生活的影响；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区农业农村局：负责组织协调应急救援客货运输车辆，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输，保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通；完成区应急指挥部交办的其他工作。组织协调防汛抢险工作，对水情、汛情、旱情进行监测，提供相关信息。 区商务局：负责组织肉、菜等重要生活必需品市场供应，加强市场监测；完成应急指挥部交办的其他工作。 区卫生健康局：负责组织协调医疗卫生应急救援工作，重点指导当地医疗机构启动停电应急预案；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区应急局：负责提供森林火灾火情信息；地震灾害的监测和预报工作，提供震情发展趋势分析情况；根据职责和实际需要，协助电力运行主管部门做好大面积停电应急处置相关工作，协调相关救援力量参与因大面积停电事件引发事故的应急救援工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。 区文化旅游和广电局：负责协调各广播电视播出机构维护广播电视等设施正常运行，加强新闻宣传，正确引导舆论；完成区应急指挥部交办的其他工作。 新抚消防救援大队：负责组织指挥消防救援队伍开展灭火和抢救人员生命为主要任务的应急救援工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。 国网新抚供电分公司：迅速掌握大面积停电情况，向区应急指挥部提出处置建议；在区应急指挥部领导下，具体实施在电网大面积停电应急处置和救援中对所属企业的指挥，迅速恢复电网正常供电，提供支援必要的应急电源；现场指导协调事件应对工作。 2.1.4工作组组成及职责分工 （2）新闻宣传组：由区委宣传部牵头。区工业和信息化局、区公安分局、区文化旅游和广电局、国网新抚供电分公司等参加。 主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。 主要职责：负责大面积停电事件日常应急准备工作，对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修工作，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时调运肉、菜等重要生活必需品，保障市场供应；维护供水、供气、供热、通信正常运行；协调各广播电视播出机构维护广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。 （4）社会稳定组：由区公安分局牵头，区发展改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局等参加。 2.2乡（街）组织指挥机构 各乡（街）负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，并结合本地实际，参照区应急指挥部明确本级大面积停电事件组织指挥机构，建立健全应急联运机制。 2.3现场指挥机构 负责大面积停电事件应对地方政府可根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。 2.4电力企业 电力企业建立健全应急指挥部，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。 2.5重要电力用户 重要电力用户应制定和完善本单位应急预案，自备应急电源，储备相关物资，保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位先期应急处置工作。 三、监测预警和信息报告 可导致新抚区发生大面积停电事件的风险主要包括： （1）自然灾害风险。台风、洪水、雷电、雨雾、地质、覆冰等自然灾害，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电。 （2）电网网架结构风险。220千伏、66千伏容载比整体偏高与局部偏低并存；短路电流水平存在问题，电网供电能力、资源优化配置能力不足，从而引发大面积停电。 （3）设备故障风险。电网老旧设备仍占一定比例，重要发、输、变电设备及自动化系统故障，对电网安全稳定运行构成影响，可能引发大面积停电。 （4）外力破坏风险。野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络黑客攻击等外力破坏，均可能造成电网损毁，引发大面积停电。 （5）运维人员行为风险。电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电。 （6）用电安全风险。部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够，少数值班人员不具备上岗资格，存在供电电源达不到配置标准、保安电源缺少或保安电源不能启动等问题。 （7）电厂侧安全风险。大容量电厂全停造成电网频率威胁较大，电网备用不足时，单出线或同塔双回线大装机容量电厂出线跳闸引发电网频率崩溃，引发大面积停电。 大面积停电事件在严重破坏正常生产经营秩序和社会形象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。 （1）导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害； （2）导致大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序； （3）导致城区交通堵塞甚至瘫痪，铁路供电中断，旅客滞留； （4）导致政府部门、消防、公安、军队等重要机构电力供应中断，影响其社会职能的正常运转； （5）大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点；在公众不明真相的情况下，若有错误舆情，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。 3.3监测 气象、水利、应急、公安、交通运输、自然资源等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围，划分自然灾害易发区，加强预测预报，提高灾害预测和预警能力。 电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。国网新抚供电分公司应综合气象、应急、自然资源、水利等部门提供的信息建立健全电网防止自然灾害预警体系，加强灾害分布图修订、制订工作，完成全区污区分布图及电力高影响气象灾害风险区划图等，为治理灾害和工程设计提供依据。 3.4预警 （1）预警信息发布。电网企业在分析各类突发事件及自然灾害可能导致大面积停电事件发生时，要及时将有关情况报告受影响区域的县级以上政府电力运行主管部门和国家能源局东北监管局，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请区政府批准后通过预警信息发布平台等渠道向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位。 （2）预警行动。预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方政府启动应急联运机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。 （2）电力运行主管部门信息报告。事发地政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即组织对相关方面进行详细核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上一级电力运行主管部门和同级政府报告，同时通报本级政府相关部门和单位做好应急处置相关准备工作。事件重大且情况紧急时，可越级上报。 当初判发生或可能发生重大级别以上大面积停电事件后，区电力运行主管部门应及时通报区相关部门，并向市电力运行主管部门和区政府报告。 四、应急响应 （1）特别重大大面积停电事件。初判发生特别重大大面积停电事件，区政府启动Ⅰ级应急响应，由区应急指挥部负责指挥应对工作，当市政府成立市大面积停电事件应急指挥部时，接受其领导、组织和指挥。事发地乡（街）应事先启动本级应急响应。 （2）重大大面积停电事件。初判发生重大大面积停电事件，区政府启动Ⅱ级应急响应，由区应急指挥部负责指挥应对工作。事发地乡（街）应事先启动本级应急响应。 （3）较大大面积停电事件。初判发生较大面积停电事件，启动Ⅲ级应急响应，根据事件影响范围，由事发地乡（街）应急指挥部负责指挥对应工作。 （4）一般大面积停电事件。初判发生一般面积停电事件，启动Ⅳ级应急响应，根据事件影响范围，由事发地乡（街）应急指挥部负责指挥对应工作。 对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，乡（街）结合实际情况启动应急响应。 应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。 4.2指挥协调 （1）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。发生特别重大、重大大面积停电事件时，区应急指挥部主要开展以下工作： ①统一领导大面积停电事故抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急工作； ②召开区应急指挥部成员单位联席会议，就有关重大应急问题做出决策和部署； ③区应急指挥部进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息； ④派出工作组赴现场指导应急处置工作，如市政府成立工作组，对接市工作组；视情成立现场指挥部，协调开展应对工作； ⑤及时组织有关部门和单位、专家组进行会商，分析研判事件发展态势； ⑥组织开展队伍、物资、装备支援; ⑦统一组织信息发布和舆论引导工作； ⑧组织开展事件处置评估; ⑨协调解决应急处置中发生的其他问题。 发生特别重大大面积停电事件时，区应急指挥部还要开展以下工作： ①接受市工作组或市大面积停电应急指挥部的统一指挥，执行相关决策部署； ②视情向市有关部门提出支持请求。 （2）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。发生较大、一般大面积停电事件时，区应急指挥部办公室主要开展以下工作： ①密切跟踪事态发展，与事发地乡（街）应急指挥机构联系，指导督促做好应对工作; ②视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作； ③根据电力企业和乡（街）请求，协调做好支持工作； ④指导做好舆情信息收集、分析和应对工作； ⑤及时将有关情况报告区应急指挥部。 4.3响应措施 （3）防范次生衍生事故。重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生事故。消防救援部门做好灭火救援准备工作，及时扑灭停电期间发生的各类火灾。 4.4响应终止 同时满足以下条件时，由启动响应的区应急指挥部副指挥宣布应急结束。 终止应急响应： （1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内； （2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城区负荷恢复90%以上； （3）造成大面积停电事件的隐患基本消除； （4）大面积停电事件造成的次生衍生事故基本处置完成。 五、后期处置 5.2事件调查 （1）确定恢复重建的目标任务。以地方发展规划目标为指导，明确重建项目的重点、任务和工作进度。 （2）明确恢复重建的标准。按照电力规划设计导则结合区域地理环境和自然灾害情况，执行差异化规划设计及反事故措施，远近结合，适度超前实施重建。 （3）强化措施保障及政策扶持。电力企业根据需要成立恢复重建领导小组，统一指挥、协调电力恢复重建工作；电力灾后重建项目应多方筹措资金，积极争取国家、省、市政策支持，争取专项资金和地方财政补助；各有关部门对电力灾后重建项目所涉及的审批工作，依法开辟绿色通道，加强用地用林等要素保障。 6.2装备物资保障 6.3通信、交通与运输保障 6.4技术保障 6.5应急电源保障
附件：1.新抚区大面积停电事件分级标准; 2.新抚区大面积停电事件应急预案体系; 3.大面积停电事件应急处置流程图; 4.应急救援资源力量汇总表. |
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