 新政办发〔2018〕30号
新抚区人民政府办公室 关于印发新抚区创建资源枯竭型城市 转型创新试验区三年行动计划的通知
各相关部门： 经区政府同意，现将《新抚区创建资源枯竭型城市转型创新试验区三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
新抚区人民政府办公室 2018年7月2日 （此件公开发布）
新抚区创建资源枯竭型城市 转型创新试验区三年行动计划
为全面落实国家资源枯竭型城市转型和振兴东北地区等老工业基地战略部署署,认真贯彻《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》),通过矿山地质灾害区综合治理及周边区城联动发展,根据全市资源型城市转型发展研究成果,深入推进“一极五业”及“3+2”战略产业布局，结合“两区、两镇、一街、一景、多品牌”建设工作,制定本行动计划。 一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,适应经济发展新常态,坚持“矿地融合、生态涵养、开发利用、产业转型”总体思路,坚持资源开采与矿山地质环境治理同步,综合治理与开发利用并举;以科学规划为基础,以深化改革为动力,根据《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市资源枯竭型城市转型创新实验区三年行动计划的通知》内明确的责任分工，健全区域协调推进机制,促进城区可持续发展。 (二)基本原则 1.对标先进,明确方向。坚持以先进典型为标杆,结合新抚区经济和社会发展现状，继续贯彻落实《关于对标梁溪区加快推进新抚转型振兴的实施意见》、《新抚区推进对标发展试点街道建设方案》等相关文件精神，加快对标试点街道转型发展进程。 2.产业引领,政策创新。坚持以产业植入为手段,统筹研究推进财税、土地、金融、资源、环境等领城改革创新,重点发展循环经济产业、新能源产业、金融创新产业和工业遗址文化创意产业,探索资源枯竭型城市创新试验区发展的新经验、新作法。 3.政府引导,市场运作。坚持以市场为导向,发挥政府引导和推动作用,依靠以生态加公司为主的市级政府平台开展治理工作,采取PPP运营模式,加快推进金融小镇、抚顺市发电厂改造等项目进程。 4.因地制宜,尽早实施。坚持以促进城市转型为目标,结合抚顺市实际,因地制宜,宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水、宣建则建,对具备条件项目可以边规划、边治理,边开发应用,早整理、早受益。 (三)主要目标。以《抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市总体方案》为依托,以“转型、创新、试验”为聚焦点,按照“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”的基本思路,积极争取“先试先行”政策,以金融小镇、东林园文体旅小镇等重点项目建设为主要抓手，实施工业转型升级、服务业结构优化、培育和壮大新兴产业、农业现代化、生态环境保护工程,全面启动城区矿山地质环境综合治理,开展土地开发复垦和生态环境恢复工程,积极探索矿城共融、以建促治、产业推动的转型发展模式,促进区域经济结构战略性调整,恢复重点矿区生态功能,初步改善城区环境,力争将新抚区建成创新驱动、开放合作、绿色发展、协调共享的新型可持续发展城区。 二、工作任务 (一)政策争取类 1.配合市政府做好转型、创新、试验文章。积极开展抚顺市重点采煤沉陷区综合治理国家试点政策、抚顺市老工业基地搬迁改造国家政策的申报工作，配合市相关牵头部门，做好摸底调研、基础数据收集等基础工作，全力包装策划符合条件的企业、项目，为政策争取提供有力支撑。 (二)基础保障类 2.开展采煤影响区调查与综合评价。配合市国土局，积极开展采煤影响区土地权属、房屋权属、违法建筑、矿产资源开采、环境污染、地质灾害等基本情况调查核实,将收集到的基础数据按要求上报至市数据库;配合市国土局，结合新抚区实际情况，为采煤影响区综合评价工作提供参考意见。 (三)工程建设类 3.采煤沉陷区土地综合整治工程。通过对域内采煤沉陷区非稳定区土地实施综合整治,增加耕地面积,改善周边环境。 4.采煤沉陷区生态恢复工程。在采煤沉陷非稳定区因地制宜打造生态景观带;同时，为后期金融小镇、东林园文体旅小镇等产业导入营造良好的生态环境。 5.采沉记忆实景公园。目前，市规划院正在抓紧完善占地面积4.7平方公里的总体规划，其中初步规划采沉记忆实景公园位于延川街东、青年路北,紧邻海新河,规划用地总面积26.2公顷。将利用生态加公司融资渠道，通过对沉陷区以“修旧如旧”的方式进行改造,打造遗址公园,形成独具地方特色的文化旅游产业。 6.西露天矿坑周边环境治理工程。配合矿业集团，启动西露天矿坑周边生态治理项目,完成环坑景观路及局部节点建设,重点建设东岗观景台科普基地等项目。 (四)产业导入类 7.金融小镇(含东北商贸城)一期工程。项目占地127.5公顷,建筑面积53.96万平米,包括金融产业核心区、东北记忆工业文明主题广场、电修厂文创产业园区建设,以金融、创意文化、商贸流通产业为引导,建设特色产业小镇。 8.东林园文体旅小镇建设。利用榆林地区避险搬迁腾空土地,引入文化、体育休闲产业,建设综合商贸区。在原东林园的基础上对景观环境进行提升改造,引入社会资本建设游乐区、运动健身区及休闲商业区,与西侧台地改造商业区和东公园水厂改造形成联动,打造主题鲜明的都市休闲区。 9.重大地质灾害隐患区居民避险搬迁。落实国办发〔2016〕102号文件精神,对存在重大地灾害隐患的采煤沉陷区,结合新型城镇化建设、新农村建设和保障性安居工作建设,科学规划、合理选址,统筹推进居民避险搬迁,保证人民群众生命财产安全。 10.采煤影响区监测监管系统。明确专人，积极配合市国土局对城区6家煤矿开采情况定期进行实地测量,防止越界开采;加强对矿山企业安全生产和工程建设的监管,确保安全生产。 11.西露天矿边坡勘查工程。积极配合市国土局，开展地质灾害调查、工程地质剖面测量、钻探工程、岩土测试、物探测试、槽探、声波测井、地下水测试、稳定性评价等工作,为灾害治理提供依据。 12.抚顺市西露天矿综合变形监测网络建设工程。积极配合市国土局，采用地面巡查、静态GPS监测、实时GPS监测、深层岩移监测、三维激光扫描监测、地下水动态监测、应力监测、土壤含水率监测等手段,运用多方法、多手段、人机结合、独立监测的方式对工西露天矿边坡变形影响区进行监测。 三、计划安排。 （一）2018年完成重点工作 1.推动政策课题研究。配合市牵头部门，推进抚顺资源枯竭型城市转型创新试验区课题、抚顺露天煤矿资源综合开发利用战略,抚顺西露天矿区地质灾害综合治理等课题研究;落实东洲采煤沉陷区综合治理国家试点政策、国开行与地方共建资源型城市可持续发展金融创新试验区政策和抚顺市老工业基地搬迁改造国家政策;做好域内企业包装策划工作，积极参与申报相关政策。 2.建设项目初具形象。全面完成1314亩金融小镇核心区土地征收工作，招商引资企业不少于5户；完成东北记忆主题广场、电修厂文创园区、采沉记忆实景公园的产业规划；落实矿山企业治理主体责任,实施环境恢复和土地复垦,改善矿山环境;全面启动采煤影响区生态治理,启动采沉区土地综合整治工程,增加耕地面积,改善周边环境;大力推动东林园文体旅小镇社会资本项目招商并完成局部建设工程,完成东北记忆工业文明主题广场、采沉记忆实景公园项目规划。 (二)2019年完成重点工作。以产业发展为重点,全面落实国家各类政策支持及政策创新,部分生态恢复及产业项目取得阶段成果。重点完成以下工作: 全面展开金融小镇一期产业导入，落地建设项目不少于5家；完成东林园文体旅小镇体育文化设施项目建设，在电瓷厂完成破产流程的前提下，正式启动项目建设;通过积极争取国家、省市扶持，寻求社会资本，启动东北记忆工业文明主题广场、采沉记忆实景公园起步区建设。 (三)2020年工作目标。创新政策体系全面建立,转型产业全面显效。重点完成以下工作: 完成金融小镇一期产业导入，竣工达产项目不少于5个，新落地项目不少于3个；全面完成东林园文体旅小镇建设，争取电瓷厂改造项目全面竣工；进一步完善北记忆工业文明主题广场、采沉记忆实景公园，全面优化采沉区环境。 四、保障措施 (一)加强组织领导。成立由区长陆波任组长,胜利开发区常务主任王晨、常务副区长赵效飞任常务副组长，区委常委姚伟、副区长栾航、李春明、纪立东任副组长的领导小组,办公室设在区国土分局，区各乡街、发改局、财政局、农发局、文体局、征收办、经信局、住建局、城管局、商务局、科技局、金融贸易服务中心、采沉办主要领导任组员。 (二)明确任务分工。由区国土局牵头,协调领导小组日常工作；组织相关采煤影响区调查与综合评价,做好土地复垦整理利用工作，开展相关政策争取工作;由区发改局牵头,推进包装策划项目，积极做好争取资金的配合工作;由区科技局牵头,配合市科技局推进相关课题研究工作;由区金融服务中心牵头,推动金融小镇、北记忆工业文明主题广场、采沉记忆实景公园、电修厂文创园等项目建设;由区文体局牵头,推动东林园文体旅小镇建设。 (三)建立调度制度。领导小组每月月底召开一次工作调度会,各牵头部门根据实际需要,不定期召开工作推进会议，研究工作进展,解决存在问题,统筹推进资源枯竭型城市创新示范区建设工作。
附件：新抚区资源枯竭型城市创新试验区三年行动计划重点工作及责任分工表
附件 新抚区资源枯竭型城市创新试验区 三年行动计划（2018-2020）重点工作及责任分工表
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