 新政办发〔2021〕2号
新抚区人民政府办公室关于印发 新抚区居家和社区养老服务改革试点工作 实施方案的通知
各街道办事处（乡）、政府相关部门，各有关单位： 经区政府同意，现将《新抚区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》印发给你们，认真贯彻落实。
新抚区人民政府办公室 2021年1月29日
（此件公开发布） 新抚区居家和社区养老服务改革试点工作 实施方案
为全面贯彻《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）文件精神，按照《民政部 财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2020〕13号）文件要求，圆满完成抚顺市全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市任务，结合我区实际，制定本方案。 一、总体要求 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察抚顺和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，不断提升我区养老服务质量，将大力发展养老产业作为加快培育新动能、发展新业态，促进资源枯竭型城市转型的接续替代产业。按照“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”发展目标，坚持统筹城乡，突出重点，开拓创新，强力推进我区居家和社区养老服务改革试点工作，满足广大老年人居家和社区养老愿望和需求，形成符合抚顺特色的居家和社区养老服务新格局，使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐，提高全区老年人获得感和幸福感。 二、基本原则 （一）深化改革，放开市场。进一步营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动居家和社区养老服务改革，激发活力。 （二）改善结构，突出重点。补齐短板，将养老资源向居家和社区养老服务倾斜，向农村倾斜，向高龄空巢（独居）老年人倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展品牌化、连锁化、专业化服务组织。 （三）鼓励创新，提质增效。树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进养老服务方便可及。 （四）强化监管，优化环境。完善监督机制，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。 三、主要目标和主要任务 （一）主要目标 通过开展居家和社区养老服务改革试点，突出问题导向，深化全区养老服务改革，探索解决居家和社区养老服务发展中的瓶颈问题，形成可复制、可推广、可持续的经验。到2021年底，建成功能完善、运营畅顺、覆盖城乡的居家和社区养老服务体系，充分发挥居家和社区养老在养老服务中的基础性作用，推进全区养老产业健康发展。 （二）主要任务 1．建立居家和社区养老服务改革试点工作推进机制。成立新抚区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，有效开展试点工作组织实施、跟踪指导、绩效考核等各项工作。定期召集领导小组会议，研究和解决重大事项，总结改革试点经验，创建新抚居家和社区养老服务的新模式。 2020年，成立新抚区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，制定《新抚区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》；制定《新抚区居家和社区养老服务改革试点财政补助资金使用管理细则》和《新抚区居家和社区养老改革试点资金分配方案》。 2020年至2021年，定期召开区领导小组会议，研究工作目标任务落实过程中重大事项；检查中央财政补助资金使用情况；实施严格目标管理责任制，按节点实施监督检查；审议年度报告，总结试点经验。 （责任单位：新抚区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组各成员单位） 2．培育社会力量供给主体，建立居家和社区养老服务多元供给格局。按照《抚顺市居家和社区养老服务机构运营考评方案》，通过引入社会组织参与运营管理，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织。通过政府购买服务或发放运营补贴等方式，扶持社会组织管理和运营，丰富城乡社区养老服务供给主体，实现社会资本参与城乡居家养老服务。 2020年至2021年，完成5家城区居家和社区养老服务中心和1家农村幸福院改造居家养老服务试点的组织建设，引进社会组织运营，规范服务范围和内容，启动居家养老服务。 （责任单位：区民政局、区财政局、新抚公安分局、区应急局、区税务局，各乡街） 3．积极培育居家养老服务。对全区失能、失独、空巢老年人家庭状况、服务需求及周边养老机构、居家养老服务组织情况进行摸底调查，掌握详实的基础资料，引进培育连锁化、品牌化居家养老服务组织和企业，重点为有服务需求的居家老人提供专业服务。 2020年，开展全区特殊老年人家庭状况调查，归纳分析老年人服务需求，注重针对性、实效性，规范服务内容和项目，为老年人提供居家养老急需和常态化的服务摸底调查。积极培育品牌化经营的居家养老服务基层组织。 2021年，为全区特殊居家养老老人服务的品牌化居家养老服务组织发展到1至2家。 （责任单位：区民政局、区财政局、区文化旅游和广电局，各乡街） 4．保障城市社区养老服务设施供给。按照《抚顺市居家和社区养老服务设施配套建设方案》，通过以县区政府提供为主、租赁等方式为辅，使城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。凡新建居住（小）区和已建居住（小）区要按人均用地不少于0.1平方米的标准，要分区分级规划或开辟养老服务设施。区中心试点建筑面积不低于700平方米，并设置一定数量的护理型床位，且具备助餐、助浴、助洁、助医、助行和助乐以及嵌入式养老功能，在城区实现全覆盖。 2020年，按照《抚顺市居家和社区养老服务设施配套建设方案》，统一标识、统一装修样式，插入嵌入式社区养老护理床位，实现助餐、助浴、助洁、助医、助行、助乐“六助”综合功能。 2021年，通过引进品牌化社会组织开展居家和社区养老服务运营，社会力量运营达到比例100%。 （责任单位：区民政局、区财政局、区发展改革局、新抚公安分局、区住房城乡建设局、自然资源局新抚分局，各乡街） 5．加强养老服务人才队伍建设。按照《抚顺市养老服务人才发展规划》，继续落实好《关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》（抚民发〔2018〕111号），审核确定入职养老机构或居家养老服务的专业毕业生数量，以确保养老服务人才补助政策落实。 2020年，按照《抚顺市养老服务人才发展规划》要求，积极参加市级举办的短期护理专业培训。 2021年，按照市级要求完成专业护理服务人员培训任务。 （责任单位：区民政局、区财政局、区教育局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局，各乡街） 6．完善特殊困难老年人基本服务制度。开展计划生育特殊困难家庭老人、农村留守老人、空巢（独居）老人、特困、低保、低保边缘家庭老人特别是介护、介助老人的排查摸底，摸清老年人分布、分类等相关数据。按“助餐、助浴、助医、助洁、助行、助乐”等“六助”服务内容，使有需求的特殊困难老人享受到相关养老服务，覆盖率达到100%。 2020年，完成对计划生育特殊困难家庭老人、农村留守老人、空巢（独居）老人、特困、低保、低保边缘家庭老人特别是介护、介助老人的排查摸底。 2021年，具体组织实施，让特殊困难有需求服务的老年人享受到相关政策。 （责任单位：区民政局、区财政局、区卫生健康局，各乡街） 7．大力发展农村居家和社区养老服务设施建设。计划利用农村幸福院改造居家和社区（村）养老服务试点1个，统一标识装饰并配置必要的设备购置，确保农村居家和社区（村）养老设施覆盖率达到100%。 2020年，完成农村特殊困难老年人的调查摸底；参加市级养老服务人员培训。 2021年，完成农村幸福院改造居家和社区（村）养老服务试点建设和配备附属设备任务，农村居家养老服务全面实施。 （责任单位：区民政局、区财政局、区公安分局、区农业农村局，各乡街） 8．持续推进居家和社区的医养融合。按照《抚顺市居家和社区养老服务医养融合方案》，将医养结合融入到居家和社区养老服务中，让老年人享受居家和社区医疗服务，同时也能享受到医疗保障的相关政策。要通过医疗机构与居家和社区养老服务组织签约合作、家庭医生与老年人家庭签约服务等方式，为老年人开展多种助医服务。同时，将医疗资源融入到智能养老服务网络管理中，通过线上线下及“点菜式”开展医疗服务。 2020年，按照《抚顺市居家和社区养老服务医养融合方案》要求，完成医疗机构与居家和社区养老服务组织签约合作服务。 2021年，充分利用现有医疗资源和社会资源，使有需求的老年人享受到医疗服务。 （责任单位：区民政局、区卫生健康局、区医保局、区财政局，各乡街） 9．推进居家和社区养老服务设施标准化体系建设。按照《抚顺市居家养老服务设施建设标准化实施方案》，统一设定标准，装修、购置服务设备。按照《抚顺市居家养老服务标准化实施方案》，统一服务项目、服务标准、建立评估机制。实现基础设施标准化和运营管理标准化，工作服务人员和管理服务标准化，服务内容标准化。 2020年，按照《抚顺市养老服务设施建设标准化实施方案》《抚顺市居家养老服务标准化实施方案》做好前期的工作安排。 2021年，迎接居家和社区养老服务组织服务标准化和服务标准化的评估验收工作。 （责任单位：区民政局、区财政局、区市场监管局，各乡街） 10．积极为参与居家和社区养老服务的老年人投保意外伤害险。按照《抚顺市社区养老服务意外伤害保险实施方案》，积极推进老年人意外伤害保险，把符合政府购买服务政策老年人纳入服务范围，符合参与社区服务的特殊老年人投保意外伤害险率达98%以上。 2020年，落实《抚顺市社区养老服务意外伤害保险实施方案》，参保率达到95%以上。 2021年，达到参保率98%以上。 （责任单位：区民政局、区财政局，各乡街） 11．推进养老服务组织和老年人诚信体系建设。按照《抚顺市养老服务组织和老年人诚信体系建设实施意见》，积极将我区养老服务组织诚信考核及被服务老年人诚信行为纳入我市为老服务信息管理平台，推进建立养老服务机构和居家养老服务组织信用报告制度。 2020年，按照《抚顺市养老服务组织和老年人诚信体系建设实施意见》，积极将我区养老服务组织诚信考核及被服务老年人诚信行为纳入我市为老服务信息管理平台。 2021年，推进建立养老服务机构和居家养老服务组织信用报告制度。 （责任单位：区民政局、区财政局，各乡街） 12．组织开展老年人心理健康专项服务。对全区老年人特别是农村留守老人、空巢（独居）老人、失独家庭老人进行摸底排查并进行备案统计。根据市局安排，每年组织全区养老机构和居家养老服务网点社区（村）参加至少1场次（每场2小时）其委托的第三方有资质的心理服务咨询机构开展的心理咨询服务。拓展养老机构服务，将心理咨询服务逐渐向老年人家庭延伸，不断拓展服务的覆盖面。 2020年，对全区老年人特别是农村留守老人、空巢（独居）老人、失独家庭老人进行摸底排查并进行备案统计。 2021年，组织全区养老机构和居家养老服务网点社区（村）参加心理咨询服务。 （责任单位：区民政局、区财政局，各乡街） 13. 引进国际助老设备，提升为老服务水平。借助跨境电子商务引进助老设备、产品、食品、辅助器具等，为我区高效发展居家和社区养老服务提供高速、快捷、便利、高质量的物质保障，促进我区养老服务质量迈上新台阶。 2020年，借助市商务部门编制的国外助老装备采购目录，在居家和社区养老服务中推广介绍养老用品，适机引进国际助老设备。 2021年，进一步拓宽适老产品推广渠道，促进跨境电子商务在发展养老服务和养老产业中应有的作用。 （责任单位：区商务局、区民政局、区财政局、区文化旅游和广电局，各乡街） 14.创建老年自愿者爱心银行。按照市局要求，积极在社区（村）建立老年志愿者为老服务队并设立爱心银行，鼓励低龄健康老人自愿参与社区（村）内为老服务活动，主要承担失能失智老人、空巢老人、计划生育特殊家庭老人巡视探访报告制度，增强社区居家养老服务供给能力。同时，要将老年自愿者服务人次记录在爱心银行，待以后其自身符合服务条件时，按其累计服务人次返还，真正发挥出爱心银行作用。 2020年至2021年，分别按照市局要求，每个乡街组建完成老年自愿服务队1至2个，服务达1000人次，同时在社区（村）开展为老服务。 （责任单位：区民政局、区财政局、区文化旅游和广电局，各乡街） 四、试点工作保障措施 （一）实施目标管理，强化任务和责任落实。区政府将改革试点任务分解到区直相关部门，按照项目法推进。区政府督察部门对改革试点工作按照时间节点实时督办。按市级要求，改革试点任务要分解到各乡街进行，并纳入绩效管理，对试点工作履职不力的坚决严肃追责问责。 （二）纳入发展规划，完善政策措施。《抚顺市养老产业发展规划》（2019-2035）将居家和社区养老服务作为重要内容，把有关居家和社区养老服务项目列为重点，纳入保民生、补短板、重强抓的重要任务，不断完善符合我区居家和社区养老服务业发展的各项扶持政策，加大政府支持力度，优化养老服务业投资环境，大力吸引社会资本投入。 （三）加强协作，密切配合。建立完善“政府主导、部门配合、社会参与”的工作机制。民政部门要切实履行监督管理、业务指导职责；发展改革部门要统筹安排养老服务业设施建设项目，将养老服务业设施建设纳入国民经济和社会发展总体规划；财政部门要建立稳定的经费保障机制，切实保障改革试点工作的专项经费；区审计局要加强对上级补助资金使用的监督检查，严禁挪用和挤占，确保使用合法合规。其他部门要各司其职，及时解决改革试点过程中遇到的问题，落实相关优惠政策，形成分工协作、整体推进的工作格局。 （四）加强媒体引导，营造良好社会氛围。充分利用新闻媒体做好舆论宣传工作，加强对居家和社区养老服务改革试点工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大社会力量参与改革的积极性、主动性，争取社会各界的理解和支持，积极引导社会舆论，坚定改革信心。 附件：1.新抚区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组成员单位及责任分工 2.新抚区居家和社区养老服务改革试点工作任务 和进度安排表
附件1 新抚区居家和社区养老服务改革试点 工作领导小组成员单位及责任分工
一、成员单位 组 长：刘晓东 区政府副区长 副 组 长：李 刚 区民政局局长 成员单位：区发展改革局 区教育局 区工业和信息化局 区民政局 区财政局 区人力资源社会保障局 区住房城乡建设局 区农业农村局 区商务局 区文化旅游和广电局 区卫生健康局 区应急局 区审计局 区市场监管局 区医保局 自然资源局新抚分局 区公安分局 区税务局 千金乡人民政府 新抚街道办事处 福民街道办事处 站前街道办事处 永安台街道办事处 榆林街道办事处 刘山街道办事处 领导小组办公室设在区民政局。办公室主任由李刚兼任。 二、责任分工 区民政局：切实履行统筹组织、督查催办、业务指导职责。协调解决试点改革工作中遇到的问题。 区发展改革局：将居家和社区养老服务纳入社会经济发展规划合理布局，作为养老产业发展中重要组成部分，落实好相关产业扶持政策。 区教育局：配合做好养老服务人才教育培训工作，为养老服务提供人才支持。 区工业和信息化局：配合做好居家和社区养老智慧平台网络建设工作。 区公安分局：对城乡社区养老服务稳定履行日常安全和消防等方面管理职责。 区财政局：加强对试点资金使用的监督检查，严禁挪用和挤占；做好试点任务建设过程中涉及国有资产认定工作。 区人力资源社会保障局：配合做好养老服务人才职业技能培训工作。 自然资源局新抚分局：负责贯彻落实国家养老产业用地政策，指导我区养老产业规划建设用地。 区住房城乡建设局：配合推进城乡社区养老设施建设工作，做好城乡社区养老建设工程消防审验工作。 区农业农村局：配合推进农村居家和社区养老服务改革试点相关工作。 区商务局：通过跨境电子商务综合试验区引进和推荐国际助老产品。 区文化旅游和广电局：做好试点工作及相关政策的宣传。 区卫生健康局：推进医养结合工作，为居家老人养老提供便捷医疗服务，并配合开展养老护理员培训。 区应急局：对城乡社区养老服务设施履行日常消防管理，并开展相关应急安全宣传教育工作。 区审计局：对试点资金使用进行审计。 区市场监管局：负责对居家和社区养老设施运营机构依法办理食品卫生许可证，进行日常监督管理；做好居家和社区养老服务标准化体系建设工作。 区医保局：负责做好医养结合机构办理医疗保障及异地医保政策指导工作。 区税务局：做好居家和社区养老设施运营机构税收优惠政策落实工作。 各乡街：贯彻国家养老产业政策，落实区领导小组部署的各项任务。
附件2 新抚区居家和社区养老服务改革试点 工作任务和进度安排
一、工作任务 试点工作需在2021年底前完成，主要完求以下工作： （一）建立居家和社区养老服务改革试点工作推进机制。 （二）培育社会力量供给主体，建立居家和社区养老服务多元供给格局。 （三）积极培育居家养老服务。 （四）保障城市社区养老服务设施供给。 （五）加强养老服务人才队伍建设。 （六）完善特殊困难老年人基本服务制度。 （七）大力发展农村居家和社区养老服务设施建设。 （八）持续推进居家和社区的医养融合。 （九）推进居家和社区养老服务设施标准化体系建立。 （十）积极为参与居家和社区养老服务的老年人投保意外伤害险。 （十一）推进养老服务组织和老年人诚信体系建设。 （十二）组织开展老年人心理健康专项服务。 （十三）引进国际助老设备，提升为老服务水平。 （十四）创建老年志愿者爱心银行。 二、阶段进度安排 （一）动员部署阶段（2020年4月至2020年11月)，按照市局要求，建立区级居家和社区养老服务试点工作推进机制，研究部署试点工作任务。 （二）中期考核阶段（2020年11月至2021年4月），迎接市试点领导小组对我区试点建设任务进行中期考核评估。 （三）终期验收阶段（2021年5月至2021年12月底），迎接市试点领导小组对我区试点建设任务进行终期验收。 三、具体任务完成时限 （一）成立新抚区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组。（2020年11月底前） （二）制定《新抚区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》。（2020年11月底前） （三）制定《新抚区居家和社区养老服务改革试点财政补致资金使用管理细则》和《新抚区居家和社区养老改革试点资金分配方案》（2020年11月底前） （四）完成对计划生育特殊困难家庭老人、农村留守老人、空巢（独居）老人、特困、低保，低保边缘家庭老人特引是介护、介助老人的排查摸底。（2020年11月底前） （五）确定一批符合改造建设条件的居家和社区养老服务中心，数量不低于5家。（2020年底前） （六）落实《抚顺市特殊困难老年人基本服务制度》。（2020年底前） （七）组织全区养老机构和居家养老服务网点社区（村）参加老年人心理咨询服务。（2020年底前） （八）按照《抚顺市居家和社区来老服务医养融合方案》要求，完成医疗机构与居家和社区养老服务组织签约合作服务。（2020年底前） （九）落实《抚顺市居家养老服务标准化实施方案》。（2020年底前） （十）落实《抚顺市社区养老服务意外伤害保险实施方案》，参保率达到95%以上。（2020年底前） （十一）落实《抚顺市养老服务组织和老年人诚信体系建设实施意见》（2020年底前） （十二）积极将我区养老服务诚信考核及被服务老年人诚信行为纳入我市12349为老服务信息管理平台。（2021年底前） （十三）发展全区居家和社区养老服务网点，覆盖城乡。 （2021年底前） （十四）全区社区养老服务意外伤害保险达到参保率98%以上。（2021年底前） （十五）将全区养老服务机构和居家养老服务组织诚信考核纳入社会信用体系，覆盖率100%。（2021年底前） （十六）通过引进品牌化社会组织开展居家和社区养老服务运营，达到社会力量运营100% 。（2021年底前） （十七）组建老年志愿服务队，同时要将老年志愿者服务人次记录在爱心银行。待以后其自身符合服务条件时，再按其累计服务人次返还，真正发挥出爱心银行以老为老服务作用。（2021年底前） （十八）定时召开领导小组会议，研究工作目标任务落实过程中的重大事项；检查中央对政补助资金使用情况和地方配套情况；实施严格的目标管理责任制，按节点实施监督检查，审议年度报告，总结试点经验。（2020年5月至2021年底） 政策解读：fsxf.gov.cn/ins.asp?s=78&i=3830 |
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