 新政发〔2017〕1号
关于印发新抚区全民健身实施 计划（2016－2020年）的通知
各街道办事处（乡）、政府相关部门，各有关单位： 现将《新抚区全民健身实施计划（2016－2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
抚顺市新抚区人民政府 2017年1月6日
新抚区全民健身实施计划（2016－2020年）
为进一步发展我区全民健身事业，完善我区全民健身公共服务体系，提高全区人民的身体素质和健康水平，依据《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划（2016-2020年）》、《辽宁省全民健身实施计划（2016—2020年）》、《抚顺市全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合我区实际，制定本实施计划。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略，从“全民健身上升为国家战略”与“全民健身事业推动城市转型振兴”的新常态出发，切实保障广大公民参加体育健身活动的合法权益，加快构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，不断满足各类人群的体育健身需求，切实提高人民群众的身体素质和健康水平，不断丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明科学的生活方式，促进社会和谐文明进步，为全面建成小康社会和建设健康、幸福新抚作出积极贡献。 二、目标与任务 （一）总体目标 到2020年，全区城乡居民的体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，城乡居民身体素质稳步提高。覆盖城乡的全民健身公共服务体系日趋完善，全民健身公共服务水平明显提升，基本形成政府主导，部门协同，全社会共同参与的全民健身事业发展格局。全民健身的教育、经济和社会功能充分发挥，与各项社会事业互促共进的局面基本形成。全民健身成为促进体育发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。 （二）主要任务 1. 着力提升城乡居民身体素质。进一步增强广大城乡居民的体育健身意识，普遍提升健身知识知晓度和健身能力，经常参加体育锻炼的人数比例达到全区总人口的43%以上。城乡居民身体素质稳步增强，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例稳定保持在80%以上。 2. 全面推进全民健身场地设施建设。各类体育设施互为补充，形成覆盖面广、普惠性强的网络化格局，人均体育设施面积达到1.8平方米以上。基层体育健身设施建设标准逐步提高，所有街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的基本公共体育健身设施，城市社区普遍建有“15分钟健身圈”，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。实施公共体育设施提升工程，改善各类公共体育设施的无障碍条件。努力实现各类体育场地设施向社会开放，公共体育设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施低免开放率达80%以上。 3. 不断健全全民健身组织网络。加强和完善体育总会、行业体育协会、人群体育协会、单项体育协会等各类体育社会组织建设，充分激发各级各类体育协会和俱乐部的活力。加强单项体育协会和俱乐部建设和管理，单项体育协会从目前11个发展到18个，推动体育类社会组织向实体化迈出实质性步伐。体育组织网络向基层延伸，基层群众体育俱乐部、青少年体育俱乐部有较大发展，100%的城市社区、90%以上的行政村建有体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。 4. 深入开展全民健身活动。积极开展群众喜闻乐见、简便易行、丰富多彩的全民健身系列活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。全力推进群众性足球和校园足球运动开展，大力普及田径、游泳、乒乓球、羽毛球、篮球、排球、网球、轮滑等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目。 5. 大力提升科学健身指导水平。积极开展全民健身宣传与指导，倡导科学健身理念和健身的生活方式，积极开展体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导和服务。加强社会体育指导员队伍建设，全区获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到800人以上，每千人拥有社会体育指导员达到3名以上，业务素质和技能得到较大提升。大力加强全民健身志愿者队伍建设，做到组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位，志愿服务活动普遍开展。 6. 着力推动基本公共体育服务均等化。明确全民健身重点人群和项目，坚持普惠性，保基本，可持续原则，依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、村屯、社区为重点促进基本公共体育服务均等化。切实保障青少年、老年人、残疾人的基本体育权利。 7. 逐步壮大全民健身服务业产业规模。高度重视全民健身服务业在新时期的重要地位，不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高。体育健身服务从业人员较大增加，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业。 三、主要措施 （一）强化政府服务职能，增加全民健身投入 充分发挥政府在全民健身中的主导作用，实施供给侧调整和改革，紧紧围绕满足群众多元化体育健身需求，不断扩大体育产品有效供给，推进全民健身公共服务体系建设。要将发展全民健身事业、建设全民健身服务体系纳入本地区、本部门经济和社会发展规划，并通过政府购买服务、政策扶持等多种方式扩大公共体育服务覆盖范围，提高公共体育服务水平。不断加大对全民健身事业的公共财政投入，将全民健身事业经费纳入本级财政预算，并随着地方经济的发展逐步增加全民健身的投入，确保群众体育年人均事业经费达到4元。将全民健身活动纳入政府工作报告，进行定期考核、验收。 （二）完善全民健身公共服务体系，满足群众健身需求 1. 科学布局，不断完善全民健身场地设施。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。 努力打造城区 “15分钟健身圈”，充分利用城市公园、广场、绿地、园区建设群众身边的全民健身设施。积极争取上级支持，合理规划建设健身长廊、健身步道等健身场地设施与面向群众的篮球、足球、羽毛球、乒乓球等大众健身活动场馆，重点在全区实施城乡社区多功能运动场普及计划，通过省、市、区（县）、街道（乡镇）四级投入，建设一批篮球场、笼式足球等社区多功能体育设施，努力把城区体育设施建设提升到一个新水平。 积极推行农民健身工程，不断加大村组织阵地体育器材设施的配设力度，乡镇、行政村实现公共体育设施全覆盖。加强健身场地设施管理与维护，加大健身路径体育器材的更新力度，积极推行健身器材社会化认领制度。 进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地的利用、管理和提档升级。通过资金扶持、政策引导等方式推进学校体育场馆设施向公众开放，鼓励社会资本投向群众健身设施建设，实现体育资源社会共享。在政府提供健身基本公共服务的前提下，创新全民健身公共服务提供方式，鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，满足城乡居民多样化、多层次体育需求 2. 加强指导，努力提高全民健身科学化水平。建立区、街道（乡）、社区（村屯）三级网格化体育服务管理体系。充分发挥教育、农委、民委、老龄委、工青妇、残联等主管部门和群团组织的积极作用，促进青少年、农民、少数民族、老年人、残疾人以及职工、青年、妇女等各类人群的体育均衡发展。 不断巩固和健全体育社会组织网络。以单项运动协会、行业协会为重点，按照分类指导、分步推进的原则，推进体育社团社会化、实体化改革。增强体育社团的自转能力，做到体育总会工作网络向乡镇（街道）延伸，切实使体育总会成为体育社会组织之家。实施体育社会组织培育工程，优化体育社会组织的发展环境和土壤，加强对“自发成立、自主管理、自我服务”的体育“自组织”的研究，加大规范引导和服务扶持力度，鼓励和支持社会力量积极举办体育社会组织。 积极推进基层体育骨干队伍建设，完善基层体育骨干队伍培训体系。每年定期开展社会体育指导员培训工作，不断加强社会体育指导员、各类运动项目教练员和裁判员队伍建设。加强培训，不断提高广大群众体育工作人员的业务素质和管理水平。大力推进全民健身志愿服务队伍建设，广泛开展志愿服务活动，推动全民健身事业科学发展。 3. 丰富内容，广泛开展体育健身活动。将城乡居民的健身需求作为民生需求，按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，通过乡镇、社区运动会、群众体育节等形式，组织开展群众性体育活动，推动青少年、老年人、妇女、社区居民、职工、农民、残疾人等各类人群体育协调发展，不断完善全民运动会制度。 4. 完善数据，加强国民体质监测。完善国民体质监测体系，提升科学健身指导水平。为群众进行体质测定、运动能力评定，提供运动健身指导。继续引导各类人群积极参与科学健身。定期开展国民体质监测活动，定期向社会公布监测结果。定期举办科学健身讲座，广泛宣传普及科学健身知识，提高城乡居民体育健身科学素养。 （三）推进全民健身重点工程，发挥示范引领作用 1. 实施全民健身示范工程。发挥先进带动，典型引领作用，大力培育全民健身典型，推动全民健身向纵深发展。培育国家、省、市、区级全民健身示范基地、学校场馆开放示范学校、社会体育指导员社区指导示范站以及各类先进个人、先进典型。 2. 实施全民健身惠民工程。加强体育惠农服务。推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育服务均等化。结合国家精准扶贫脱贫要求，在体育健身设施投放等方面注重向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。推进农村体质监测工作，培训农村基层社会体育指导员，建立健全农村基层体育社会组织、健身站点等。 加大青少年体育工作力度。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及和推广青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。大力开展足球进校园等学校体育活动，保证学生在校的体育锻炼时间不少于1小时，把学生体质健康水平纳入学校考核体系。充分发挥青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。 重视发展老年人体育。广泛开展适合老年人的体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，公共体育设施要对老年人参加体育活动提供便利和优惠。社区服务要兼顾老年人体育健身服务，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。鼓励、支持社会组织和个人创办老年人体育服务机构，新建体育健身设施，为老年人健身提供科学指导服务。 大力推进残疾人体育。健全和完善残疾人体育组织，组织开展残疾人体育健身活动，为残疾人建设就近、方便的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。实施优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。 3. 加快发展足球运动。着力加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，积极倡导和组织社区、乡镇、企业、举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。 （四）发挥全民健身多元功能，形成互促共进发展格局 1. 加强体育旅游产业发展。借助城市转型发展战略，依托资源优势，拓展特色体育旅游休闲线路，重点发展千金乡休闲旅游项目。大力开发运动休闲度假、运动体验等体育旅游项目，推动观光游向体验游、运动休闲度假游升级。 2. 促进全民健身服务业发展。扶持大众化营利性体育健身场所运营和体育健身用品开发，引入社会资本兴办体育健身服务业，鼓励和引导社会资本利用废弃厂房、库房、商业文化等附属用房，兴办各类经营性专项体育健身场所，开展市场需求大的球类、游泳等项目的经营。建立和完善体育服务规范，提高全民健身服务水平。 3. 加强全民健身与养老、医疗、教育等产业的融合发展。发挥全民健身在促进民生改善、学生素质教育等方面的积极作用，加强对以青少年、老年人为重点的各类人群的全民健身服务供给，发挥全民健身多元化功能。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，增强运动伤病的防治和康复能力，逐步将此专业技能向为全民健身指导与咨询拓展。 四、政策保障 （一）统筹联动，完善全民健身运行机制 1. 突出政府主导，强化政府责任。区政府站在“全民健身国家战略”的高度，充分认识全民健身事业的重要性和必要性，把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府工作报告和年度绩效考核，纳入各级财政预算，并积极推进全民健身基本公共服务均等化，推动全民健身服务向农村、乡镇、村屯延伸，缩小城乡、区域差别，使人民群众共享改革发展成果。 2. 注重部门协同，发挥职能作用。加强对财政、税收、金融、发展改革等方面政策研究，整合体育、文化、教育、卫生、规划等部门优势，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的积极作用，形成部门联动、合力高效的全民健身工作机制。 3. 动员社会力量，发挥纽带作用。积极发挥社会各方的桥梁纽带作用，要加强各单项体育协会、俱乐部建设，规范运行，发挥全民健身的带动辐射作用。鼓励社会力量投入、参与全民健身事业，提高体育公共服务的供给能力，凝聚推动全民健身事业发展的社会力量。 （二）加大投入，强化全民健身资金保障 1. 加大公共财政投入力度。区政府要加大公共财政对全民健身事业的投入力度，投入专项资金，完善配套设施，加大全民健身相关税费的优惠力度，积极向上争取资金，拓宽资金投入渠道。 2. 确保体彩公益金专款专用。针对全民健身事业发展需要，将市级拨付给区里体育行政部门的彩票公益金全部用于全民健身事业，并加强审计等监督管理，确保专款专用。 3. 建立多元化社会资金筹集机制。要重视政府主导与市场调节的相互作用，通过制定优惠政策，创造公平、开放的社会环境，吸引社会力量发展全民健身事业。研究政府购买全民健身服务的运行模式，鼓励专业机构提供丰富的体育产品和服务，降低政府管理成本，提高运作效率和专业化水平。 （三）多措并举，优化全民健身发展环境 1. 完善政策制度保障。贯彻落实国家、省、市关于全民健身事业发展的精神和要求，结合新抚区发展实际，制定和配套相关规范性文件，整合减免优惠政策，对全民健身事业重点项目给予政策支持，为全民健身事业持续发展提供完善的法律保障。 2. 加强人才队伍建设。充分发挥社会体育指导员、退役运动员、体育社会组织带头人等体育人才的作用，加强体育人才队伍建设，提高体育人才的指导水平，逐步形成知识面广、结构合理、专业性强的体育服务人才群体。 3. 实施科学激励机制。积极推进全民健身工作评估与考核，提高全民健身工作的实效性。制定全民健身激励政策，推荐体育先进单位、先进个人参加省、市以上评比，结合我区实施，开展体育组织、体育广场、体育健身队伍等项目评比，激发全社会参与全民健身事业的热情。 （四）加强宣传，营造全民健身舆论氛围 1. 充分利用各平台宣传全民健身理念。充分利用报纸、杂志、电视等媒体发挥正面引导作用，宣传健康新理念，推广文明健康生活方式，提高城乡居民的健身意识。充分挖掘网站、微博、微信、社交平台等网络的作用，实现全民健身全方位、多角度宣传。注重传统媒体与网络新兴媒体的相互融合，普及健身知识，传播科学健身信息，在全社会营造健身氛围。 2. 精心打造体育特色文化。利用“全民健身日”、节假日，通过全民健身展示、运动会、体育比赛等形式，挖掘、保护和推广具有地域特色的民间体育活动，打造区域体育品牌活动，借以推动地区体育文化发展。
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