关于印发新抚区人民政府关于进一步加强
食品安全工作的意见的通知
各街道办事处（乡）、政府相关部门，各有关单位：
《新抚区人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》经区第十七届人民政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
抚顺市新抚区人民政府
2016年8月26日
新抚区人民政府关于进一步加强
食品安全工作的意见
保障食品安全是关系人民群众切身利益、身体健康和生命安全，关系全面建成小康社会全局的重大任务。近年来，我区食品安全治理取得了一定成效，没有发生重大食品安全事故，食品安全形势总体向好，但是仍然存在一些问题和不足。为进一步加强全区食品安全工作，按照《抚顺市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（抚政发〔2016〕6 号）精神，现提出如下意见：
一、总体目标
到2019 年，将新抚区建设成为食品安全放心区，调整食品产业结构，促进行业发展。全面落实食品安全主体责任，提高监管能力，动员全社会参与，完善治理体系，确保不发生系统性、区域性食品安全事故。公众对食品安全满意率达到80%以上，风险隐患问题解决率达到100%，食用农产品监测合格率达到97%以上，食品抽检监测问题发现率达到全市平均水平以上。
二、加快食品安全领域改革
（一）加快食品安全监管体制改革。全面落实“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求，解决监管空白和职能交叉等问题，做到职责明晰，工作有序。区市场监管局要将食品安全监管工作放到首要位置，在内设机构、人员、经费、装备等方面保障到位。2016 年底前食品药品犯罪侦查队伍接受公安部门和食品药品监督管理部门双重领导。2017 年底前规划设立食品安全监管机构的街道办事处（乡）全部建立健全基层监管机构。分步实施食品监督执法机构、检验检测机构和街道办事处（乡）监管机构规范化建设，2018 年底前全部达到规范要求。2018 年底前实现省食品安全信息直报系统覆盖全部街道办事处（乡），2019 年底前延伸至重点监控部位。
（二）强化食品安全统筹协调。街道办事处（乡）成立并及时调整食品安全委员会或食品安全工作领导小组，设立办事机构，制（修）订工作规则。区食安委各成员单位要依法履行各自职责，密切配合，协调联动，严把食品安全从农田到餐桌的每一道关口。加强区食安办工作力量，充分发挥综合协调、督导检查、考核评价的作用。区食安办负责组织对辖区内食品安全工作开展暗访检查，并将检查结果纳入考评体系。
（三）加强食品安全信息化建设。建设覆盖全区服务全社会的“食品安全云”工程，按照“整体规划、统一标准、信息共享”原则，整合政府食品安全相关部门、检验检测机构、生产经营企业、第三方社会中介组织等方面的业务应用系统和数据库资源，融合监管、追溯、投诉举报、舆情分析、应急指挥、公众互动等功能，进行大数据监测分析，实现信息共享、风险可知、源头可溯、流向可查，促进食品安全问题早预防、早发现、早整治、早解决。
（四）建设区级食品安全信用平台。建立食品生产经营者守信与失信行为信息库，健全信用信息的征集、披露、使用制度，将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、招标采购等挂钩，构建守信激励、失信惩戒机制。
三、完善食品安全治理体系
（五）全面落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”的要求。认真做好食品企业标准备案工作，确保食品安全标准覆盖所有食品品种；建立食品安全标准数据库；严格执行食品安全标准，优化标准服务，加强标准执行的跟踪评价。建立问题收集机制，实施风险分级管理，对食品生产经营全领域、全过程进行有效监管；每年对辖区内20%的食品生产经营单位进行随机的食品安全监督检查和抽检监测，每5 年对辖区内的食品生产经营单位、品种全部覆盖一次。严厉打击食品安全违法犯罪行为，着力解决高毒剧毒农药违规使用、抗生素激素滥用、超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质等突出问题。坚决惩处明知存在违法犯罪行为仍然为其提供生产经营场所或者其他便利条件的违法行为。依法依规公开监督检查、抽检监测和案件查处结果等信息。严肃追究失职渎职的地方政府和监管部门以及不作为、乱作为、选择性作为的监管人员的责任。
（六）落实食品生产经营者主体责任。按照省食品生产经营的主体责任标准，督促食品企业建立食品安全管理机构、食品安全员（师）制度和食品安全追溯体系，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明、质量追溯制度。到2019 年，全区食品生产经营者100%达到主体责任标准，食用农产品合作社、农产品龙头企业以及重点领域规模以上食品生产经营企业100%实现可追溯。探索建立食品安全责任保险体系，到2019 年重点领域70%规模以上食品生产经营单位投保食品安全责任险。
（七）动员社会力量广泛参与。建立社会监督员制度、民意征集制度、生产经营单位联系点制度，主动征求人大代表、政协委员和社会各方的意见建议。建立覆盖城乡、互联互通的食品安全投诉举报工作体系，畅通民意诉求渠道，完善并落实有奖举报政策。学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门要切实加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，及时消除食品安全隐患。支持消费者依法行使知情权、参与权，维护合法权益。消费者协会和其他消费者组织对损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
四、提升食品安全法治建设水平
（八）加强食品安全普法工作。2016 年底前，公众对《食品安全法》、《农产品质量安全法》重点内容知晓率达到20%，2019 年底前达到70%。组织对政府及部门负责人、食品安全监管人员、食品生产经营单位主要负责人和企业食品安全管理人员开展专题培训，培训率及相关知识知晓率达到100%。
（九）提高依法行政水平。明确市场监管机构和事业编制食品安全执法队伍的执法主体资格，明确街道办事处（乡）食品安全监管机构的行政执法权限。完善执法程序、规范操作流程、细化量化裁量范围，不断提高行政执法规范化建设水平。建立健全跨辖区、跨部门食品安全综合执法、联动协作机制，加强食品安全领域行业性、专业性调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。进一步深化行政执法与刑事司法衔接机制，着力解决有案不移、有案不立、涉案产品鉴定处理等问题。加快建立食品安全违法犯罪人员信息库，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化执法公开，实行监管标准、程序、结果公开，保障行政相对人和公众的知情权、参与权和监督权。
五、加强食品安全队伍建设
（十）提高监管人员能力素质。制定实施食品安全中长期人才发展规划。实施基层监管业务骨干培养工程和监管人员三年轮训制度，积极参与省食品安全卫士评选和专业技能竞赛。2017年底前，每个基层食品安全监管机构至少配备1 名监管业务骨干。整合基层协管员资源，完成全区食品安全协管员聘任并规范管理。要按服务人口人均一元钱的标准给予协管员经费补贴，保障其开展工作。
（十一）加强从业人员和志愿者队伍建设。支持鼓励企业培养专业化、职业化的食品安全管理队伍，加大培训考核力度。2019年底前，全区规模以上食品生产经营企业食品安全管理人员全部达到职业化标准。大力招募食品安全志愿者，组织开展公益宣传、协助管理等形式多样的志愿活动，到2019 年，建立百名志愿者队伍，培训率达到100%。
六、扎实推进食品安全放心建设工作
（十二）量化标准，细化指标。按照《辽宁食品安全放心建设标准》和《抚顺市食品安全放心建设工作方案》，制定新抚区食品安全放心建设工作方案，明确达标进度，并认真组织实施。
（十三）科学规划，全面推进。将食品安全放心建设工作作为食品安全专项规划的重点内容，纳入国民经济和社会发展“十三五”规划。充分调动社会各方面的积极性，坚持城乡并重，确保到2019 年底前实现食品安全放心区的目标。
七、推动食品产业健康发展
（十四）大力发展食品产业。统筹分布于三次产业中的食品产业资源，编制食品产业发展“十三五”规划并纳入全区国民经济和社会发展“十三五”规划。坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化，充分挖掘资源禀赋和工业基础，鼓励食品企业利用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，加大产学研对接力度，推动科技成果转化。支持促进地方食品行业老字号品牌焕发新活力，培育发展一批全省知名新品牌，积极抢占国内外消费市场。发展壮大食品产业园区，鼓励企业通过实施两化融合、“互联网+”、兼并重组等方式做大做强。传承和弘扬具有地域特色的饮食文化，推动食品产业与健康、旅游、文化创意等产业融合互动发展。
（十五）营造良好发展环境。依据各相关部门权责清单，建立食品安全监管权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”、“电子证书”，鼓励监管方式创新，强化事中事后监管，优化流程，减少时限，支持大众创业、万众创新。食品安全监管部门与企业建立对接机制，为其发展提供政策、法规、培训、技术、市场信息等服务。确立“食品安全是发展中的安全，产业发展是安全中的发展”理念，严厉打击制假售假违法行为，切实维护企业合法权益和核心利益，营造公平公正、开放有序的市场环境。
八、强化监督保障
（十六）加强组织领导。各部门、各机构要坚持主要领导亲自负责，把保障食品安全作为重点民生实事抓紧抓实抓好。研究制定贯彻落实本《意见》的具体方案，细化分解任务，落实责任分工，明确路线图和时间表。
（十七）建立稳定的保障机制。财政部门统筹安排分散在各部门的食品安全经费，强化对重点工作的保障力度，提高资金使用效益。发展改革部门会同食品安全监管部门实施检验检测资源整合、基层监管机构的基本建设和设备装备建设项目。
（十八）强化督查考核。对食品安全工作实施分类管理、差异化考核，将食品安全工作列入政府绩效考核、平安新抚建设及综治考核，并增加权重，列为区政府重点工作优胜奖项目。食品安全工作考核结果向社会公布。不合格或连续两年没有完成承诺目标的部门，由区政府对该部门主要领导进行约谈。区食安办要会同有关部门，对各部门、各机构落实本《意见》的情况加强督促检查，及时报告通报。
（十九）落实奖惩措施。依据《食品安全法》，出台、修订各级政府及相关部门食品安全工作职责规定及问责流程，明确细化责任追究对象、方式、程序等，确保责任追究到位。对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
附件：重点任务分工及进度安排表
附件
重点任务分工及进度安排表
序号 | 工作任务 | 责任单位 | 时间进度 |
一、加快食品安全领域改革 |
1 | 全面落实 “有机构、有人员、有职责、有手段”的要求，解决监管空白和职能交叉等问题，做到职责明晰，工作有序。 | 各街道办事处（乡） | 持续实施 |
2 | 区市场监管局要将食品安全监管工作放到首要位置，在内设机构、人员、经费、装备等方面保障到位。 | 区市场监管局、财政局 | 持续实施 |
3 | 2016 年底前食品药品犯罪侦查队伍接受公安部门和食品药品监督管理部门双重领导 | 区编委办，公安分局，食品药品监管部门 | 2016 年底前；持续实施 |
4 | 2017 年底前，规划设立食品安全监管机构的街道办事处（乡）全部建立健全基层监管机构。 | 各街道办事处（乡） | 2017 年底前完成；持续实施 |
5 | 分步实施食品监督执法机构、检验检测机构和街道办事处（乡）监管机构规范化建设。 | 区食安办、市场监管局、农发局等 | 2018 年底前全部达到规范要求；持续实施 |
6 | 2018 年底前实现省食品安全信息直报系统覆盖全部街道办事处（乡），2019 年底前延伸至重点监控部位。 | 区食安办、食品安全监管部门、各街道办事处（乡） | 2018 年底前直报系统覆盖全部乡镇（街道），2019年底前延伸至重点监控部位；持续实施 |
7 | 街道办事处（乡）成立并及时调整食品安全委员会或食品安全工作领导小组，设立办事机构，制（修）订工作规则。 | 各街道办事处（乡） | 持续实施 |
8 | 食安委各成员单位要依法履行各自职责，密切配合，协调联动，严把食品安全从农田到餐桌的每一道关口。 | 区食安委各成员单位 | 持续实施 |
9 | 加强区食安办工作力量，充分发挥综合协调、督导检查、考核评价的作用。区食安办负责组织对辖区内食品安全工作开展暗访检查，并将检查结果纳入考评体系。 | 区食安办、各街道办事处（乡） | 持续实施 |
10 | 建设覆盖全区服务全社会的“食品安全云”工程，按照“整体规划、统一标准、信息共享”原则，整合政府食品安全相关部门、检验检测机构、生产经营企业、第三方社会中介组织等方面的业务应用系统和数据库资源，融合监管、追溯、投诉举报、舆情分析、应急指挥、公众互动等功能，进行大数据监测分析，实现信息共享、风险可知、源头可溯、流向可查，促进食品安全问题早预防、早发现、早整治、早解决。 | 各街道办事处（乡）、区食安办、经信局、食品安全相关部门和单位 | 持续实施 |
11 | 建立食品生产经营者守信与失信行为信息库，健全信用信息的征集、披露、使用制度，将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、招标采购等挂钩，构建守信激励、失信惩戒机制。 | 区发改局、食安办、经信局、食品安全监管部门等 | 持续实施 |
二、完善食品安全治理体系 |
12 | 认真做好食品企业标准备案工作，确保食品安全标准覆盖所有食品品种。 | 区卫计局、农发局、市场监管局等 | 持续实施 |
13 | 建立食品安全标准数据库。 | 区卫计局、农发局、市场监管局等 | 持续实施 |
14 | 严格执行食品安全标准，优化标准服务，加强标准执行的跟踪评价。 | 区卫计局、农发局、市场监管局等 | 持续实施 |
15 | 建立问题收集机制，实施风险分级管理，对食品生产经营全领域、全过程进行有效监管。 | 区食品安全监管部门 | 持续实施 |
16 | 每年对辖区内20%的食品生产经营单位进行随机的食品安全监督检查和抽检监测，每5 年对辖区内的食品生产经营单位、品种全部覆盖一次。 | 区食品安全监管部门 | 持续实施 |
17 | 严厉打击食品违法犯罪行为，着力解决高毒剧毒农药违规使用、抗生素激素滥用、超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质等突出问题。坚决惩处明知存在违法犯罪行为仍然为其提供生产经营场所或者其他便利条件的违法行为。依法依规公开监督检查、抽检监测和案件查处结果等信息。 | 区食品安全监管部门，公安分局、市场监管局等 | 持续实施 |
18 | 严肃追究失职渎职的地方政府和监管部门以及不作为、乱作为、选择性作为的监管人员的责任。 | 各级政府，区监察局、食品安全监管部门、公安分局等 | 持续实施 |
19 | 按照省食品生产经营的主体责任标准，督促食品企业建立食品安全管理机构、食品安全员（师）制度和食品安全追溯体系，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明、质量追溯制度。 | 区食品安全监管部门 | 持续实施 |
20 | 全区食品生产经营者100%达到主体责任标准 | 区食品安全监管部门 | 2019 年底前；持续实施 |
21 | 食用农产品合作社、农产品龙头企业以及重点领域规模以上食品生产经营企业100%实现可追溯。 | 区食品安全监管部门、服务业局等 | 2019年底前；持续实施 |
22 | 探索建立食品安全责任保险体系，重点领域70%规模以上食品生产经营单位投保食品安全责任险。 | 区食安办、工商联 | 2019年底前；持续实施 |
23 | 建立社会监督员制度、民意征集制度、生产经营单位联系点制度，主动征求人大代表、政协委员和社会各方的意见建议。 | 区食安办，食品安全监管部门等 | 持续实施 |
24 | 建立覆盖城乡、互联互通的食品安全投诉举报工作体系。 | 区食安办 | 持续实施 |
25 | 畅通民意诉求渠道，完善并落实有奖举报政策。 | 区食品安全监管部门、公安分局、财政局，区消费者协会 | 持续实施 |
26 | 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门要切实加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常监管，及时消除食品安全隐患。 | 区教育局、民政局、住建局等 | 持续实施 |
27 | 支持消费者依法行使知情权、参与权，维护合法权益。消费者协会和其他消费者组织对损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。 | 区食品安全监管部门，区消费者协会 | 持续实施 |
三、提升食品安全法治建设水平 |
28 | 开展规范性文件清理工作，加强地方性食品安全法规规章解释工作。 | 区食品安全监管部门、食安办、法制办 | 持续实施 |
29 | 将《食品安全法》、《农产品质量安全法》纳入“七五”普法计划。2016 年底前，公众对《食品安全法》、《农产品质量安全法》重点内容知晓率达到20%，2019 年底前达到70%。 | 区司法局、食品安全监管部门等 | 2016 年底前知晓率达到20%，2019年底前达到70%；持续实施 |
30 | 组织对政府及部门负责人、食品安全监管人员、食品生产经营单位主要负责人和企业食品安全管理人员开展专题培训，培训率及相关知识知晓率达到100%。 | 区食安办、食品安全监管部门等 | 持续实施 |
31 | 明确市场监管机构和事业编制食品安全执法队伍的执法主体资格，明确街道办事处（乡）食品安全监管机构的行政执法权限。 | 区市场监管局、各街道办事处（乡） | 持续实施 |
32 | 完善执法程序、规范操作流程、细化量化裁量范围，不断提高行政执法规范化建设水平。 | 区食品安全监管部门 | 持续实施 |
33 | 建立健全跨辖区、跨部门食品安全综合执法、联动协作机制，加强食品安全领域行业性、专业性调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 | 区食安办、食品安全监管部门、公安分局、司法局 | 持续实施 |
34 | 进一步深化行政执法与刑事司法衔接机制，着力解决有案不移、有案不立、涉案产品鉴定处理等问题。加快建立食品安全违法犯罪人员信息库，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。 | 区食品安全监管部门、公安分局 | 持续实施 |
35 | 强化执法公开，实行监管标准、程序、结果公开，保障行政相对人和公众的知情权、参与权和监督权。 | 区食品安全监管部门、公安分局 | 持续实施 |
四、加强食品安全队伍建设 |
36 | 制定实施食品安全中长期人才发展规划。实施基层监管业务骨干培养工程和监管人员三年轮训制度，积极参与省食品安全卫士评选和专业技能竞赛。每个基层食品安全监管机构至少配备一名监管业务骨干。 | 区食安办，食品安全监管部门，公安分局 | 2017 年底前完成基层监管业务骨干配备；持续实施 |
37 | 整合基层协管员资源，完成全区食品安全协管员聘任并规范管理。区政府按服务人口人均一元钱的标准给予协管员经费补贴，保障其开展工作。 | 各街道办事处（乡）、区财政局 | 持续实施 |
38 | 支持鼓励企业培养专业化、职业化的食品安全管理队伍，加大培训考核力度。全区规模以上食品生产经营企业食品安全管理人员全部达到职业化标准。 | 区食品安全监管部门 | 2019 年底前全区规模以上食品生产经营企业食品安全管理人员全部达到职业化标准；持续实施 |
39 | 大力招募食品安全志愿者，组织开展公益宣传、协助管理等形式多样的志愿活动，建立千名志愿者队伍，培训率100%。 | 区食安办、食品安全监管部门、教育局等 | 2019 年底前完成志愿者队伍建设；持续实施 |
五、扎实推进食品安全放心建设工作 |
40 | 按照《辽宁省食品安全放心建设标准》和《抚顺市食品安全放心建设工作方案》，制定新抚区食品安全放心建设工作方案，明确达标进度，并认真组织实施。 | 区食安办、农发局、公安分局、教育局、卫计局等 | 持续实施 |
41 | 将食品安全放心建设工作作为食品安全专项规划的重点内容，纳入国民经济和社会发展“十三五”规划。以建设“食品安全放心区”为基本单元，充分调动社会各方面的积极性，坚持城乡并重，确保到2019 年底前实现食品安全放心区的目标。 | 各街道办事处（乡）、区发改局、食安办、食安委各有关成员单位 | 持续实施 |
六、推动食品产业健康发展 |
42 | 统筹分布于三次产业中的食品产业资源，编制食品产业发展“十三五”规划并纳入全区国民经济和社会发展“十三五”规划。 | 各街道办事处（乡）、区食安办、经信局、发改局、农发局、服务业局、市场监管局等 | 持续实施 |
43 | 坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化，充分挖掘资源禀赋和工业基础，鼓励食品企业利用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，加大产学研对接力度，推动科技成果转化。 | 各街道办事处（乡）、区食安办、经信局、发改局、科技局、农发局、服务业局、市场监管局等 | 持续实施 |
44 | 支持促进地方食品行业老字号品牌焕发新活力，培育发展一批全省知名新品牌，积极抢占国内外消费市场。 | 各街道办事处（乡）、区食安办、经信局、服务业局、市场监管局等 | 持续实施 |
45 | 发展壮大食品产业园区，鼓励企业通过实施两化融合、“互联网+”、兼并重组等方式做大做强。 | 各街道办事处（乡）、区食安办、经信局、发改局、服务业局、农发局等 | 持续实施 |
46 | 传承和弘扬具有地域特色的饮食文化，推动食品产业与健康、旅游、文化创意等产业融合互动发展。 | 区食安办、经信局、发改局、服务业局、卫计局、农发局等 | 持续实施 |
47 | 依据各级政府工作部门权责清单，建立食品安全监管权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”、“电子证书”，鼓励监管方式创新，强化事中事后监管，优化流程，减少时限，支持大众创业、万众创新。 | 区食品安全监管部门 | 持续实施 |
48 | 食品安全监管部门与企业建立对接机制，为其发展提供政策、法规、培训、技术、市场信息等服务。确立“食品安全是发展中的安全，产业发展是安全中的发展”理念，严厉打击制假售假违法行为，切实维护企业合法权益和核心利益，营造公平公正、开放有序的市场环境。 | 区食品安全监管部门、公安分局 | 持续实施 |
七、强化监督保障 |
50 | 各部门、各机构要坚持主要领导亲自负责，把保障食品安全作为重点民生实事抓紧抓实抓好。研究制定贯彻落实本《意见》的具体方案，细化分解任务，落实责任分工，明确路线图和时间表。 | 各街道办事处（乡）、区食品安全监管部门 | 持续实施 |
51 | 财政部门统筹安排分散在各部门的食品安全经费，强化对重点工作的保障力度，提高资金使用效益。 | 区财政局 | 持续实施 |
52 | 发展改革部门会同食品安全监管部门实施检验检测资源整合、基层监管机构的基本建设和设备装备建设项目。 | 区发改局、食安办、食品安全监管部门 | 持续实施 |
53 | 对食品安全工作实施分类管理、差异化考核，将食品安全工作列入政府绩效考核、平安新抚建设及综治考核，并增加权重，列为区政府重点工作优胜奖项目。 | 区综治办，食安办 | 持续实施 |
54 | 食品安全工作考核结果向社会公布。不合格或连续两年没有完成向上级政府承诺目标的政府，由上级政府对该政府主要领导和分管领导进行约谈。区政府食安办要会同有关部门，对各部门、各机构落实本《意见》的情况加强督促检查，及时报告通报。 | 各街道办事处（乡）、区食安办、各相关部门 | 持续实施 |
55 | 依据《食品安全法》，出台修订各级政府及相关部门食品安全工作职责规定及问责流程，明确细化责任追究对象、方式、程序等，确保责任追究到位。对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。 | 区食安办、监察局、人社局 | 持续实施 |
注：本表中提到的“区食品安全监管部门”仅适用于本表，特指区经信局、农发局、卫计局、 市场监管局。 |
