 新政发〔2013〕8号
关于印发新抚区妇女发展规划 （2011—2020年）的通知
各街道办事处（乡）、政府相关部门，各有关单位： 《新抚区妇女发展规划（2011—2020年）》经区第十七届人民政府第一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一三年六月三日
新抚区妇女发展规划 （2011—2020年）
实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女占我区人口的半数，是我区经济社会发展的重要力量。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，对我区经济社会发展具有重要意义。 2001年，新抚区政府颁布实施了《新抚区妇女发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》），确定了妇女与经济、妇女与政治参与、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律保障、妇女与社会环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。政府将妇女发展纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，强化政府管理妇女事务的主体责任，加大实施《规划》的经费投入，加强全社会的宣传动员，有力促进了全区妇女与经济社会的同步发展。截至2010年，《规划》确定的主要目标基本实现。妇女劳动权益进一步得到保障，享有社会保障的程度普遍提高；妇女参与国家和社会事务管理及决策的程度进一步提高；妇女受教育水平显著提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康水平明显提高，平均预期寿命进一步延长；保护妇女权益的法律法规和工作机制逐步健全和完善，妇女权益进一步得到保障；妇女发展的社会环境进一步改善。 未来十年，是我区国民经济和社会发展的重要战略机遇期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，为妇女发展创造了良好的环境，提供了更多的机遇。但是，妇女发展是一个长期的历史过程，由于受经济、社会发展水平的制约，妇女发展和男女平等仍然面临很多困难和挑战，全面促进妇女的进步和发展，谋求两性平等任重道远。 按照《抚顺市妇女发展纲要（2011—2020年）》和《新抚区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我区妇女发展的实际，拟制定《新抚区妇女发展规划（2011—2020年）》。本《规划》贯彻男女平等基本国策，以促进妇女全面发展为主题，以改善妇女的生存、发展条件为主线，以维护妇女权益，提高妇女素质和地位为重点，从妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七个领域，确定了妇女发展的主要目标与策略措施。 本《规划》的制定和实施，旨在进一步强化政府的有关职能，动员全社会力量，为妇女的进步和发展创造更好的社会环境，促进妇女与经济社会同步发展。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女素质和社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。 （二）基本原则 1. 全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。 2. 平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策，更加注重社会公平，构建文明先进的性别文化，营造良好的社会环境，缩小男女社会地位差距，促进两性和谐发展。 3. 协调发展原则。加大对农村及贫困地区和民族地区妇女发展的支持力度，通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施，缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。 4. 妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展。 二、总目标 落实男女平等基本国策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展，经济地位明显提升；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参与环境决策和管理，发展环境更为优化；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。 三、发展领域、主要目标和策略措施 （一）妇女与健康 主要目标 1. 保障妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女的人均预期寿命延长。 2. 孕产妇死亡率2015年控制在12/10万以下，2020年控制在11/10万以下。逐步缩小城乡区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。 3. 孕产妇系统管理率2015年达到80%，2020年达到85%。 4. 妇女常见病定期筛查率2015年达到60%以上，2020年达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率。 5. 妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕产妇艾滋病和梅毒检测率2015年分别达到60%和50%，2020年分别达到80%和70%，感染艾滋病和梅毒的孕产妇所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。 6. 降低孕产妇中重度贫血患病率。 7. 提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。 1．加大妇幼卫生工作力度。进一步强化各级政府责任，坚持妇幼保健机构的公益性质，落实对妇幼保健机构等专业公共卫生机构的财政全额拨款补助政策。合理解决农村基层预防保健人员的待遇问题。 2．加强妇幼卫生服务体系建设。完成区妇婴医院建设。设置1所标准化的妇幼保健机构。加强区、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构人员配备，提高妇女医疗保健服务能力和水平。加大执法监督力度，严肃查处危害妇女健康的非法行为。 3．提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点，大力普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。 4．保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。健全孕产妇医疗急救网络，推广适宜助产技术，加强孕产妇危重症的管理和救治。落实农村孕产妇住院分娩补助政策，全区普遍实行住院分娩。加强围产保健规范化管理，普及自然分娩知识，帮助孕产妇科学选择分娩方式，控制剖宫产率。 5．加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识，建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围，为农村贫困地区适龄妇女实行“两癌”免费检查。加强基层妇幼卫生人员和计划生育技术服务人员的卫生保健专业知识及服务能力培训。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力，对贫困、重症患者按规定提供医疗救助。 6．预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务，减少母婴传播造成的儿童感染。 7．提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育，提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。 8．保障妇女享有计划生育优质服务。推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法，推行避孕节育知情选择，提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度，提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。 9．提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点，开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现和干预。 10．加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和医疗保障制度，逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度，为流动人口中的贫困妇女按规定提供救助。 11．引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育，鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。 （二）妇女与教育 主要目标 1．教育工作全面落实性别平等原则。 2．学前三年毛入园率到2015年达到90%，到2020年达到95％以上，女童平等接受学前教育。 3．小学适龄女童义务教育巩固率到2015年达到97％以上，2020年达到99%以上。初中阶段适龄女童义务教育巩固率到2015年达到97%以上，2020年达到99%以上。消除女童辍学现象。 4．主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到12.6年。 5．女性青壮年文盲率控制在1％以下。 6. 性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。 策略措施 1．在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中，增加性别视角，落实性别平等原则。 2. 切实保障女童平等接受学前教育。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教育资源，着力保证留守女童入园。 3．确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。 4．组织失业妇女接受多种形式的职业培训，提高失业妇女创业和再就业能力。为农村妇女提供职业技能培训和农业实用技术培训，提高农村妇女科技素质和就业能力。根据残疾妇女身心特点，合理设置残疾人职业教育专业。 5．提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。 6．促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。 7．继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制，制定出台相关优惠政策，加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过组织补偿学习，深化扫盲和扫盲后的继续教育，巩固发展扫盲成果。 8．加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策，探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依托重大科研项目和重大工程建设项目，聚集、培养女性专业技术人才和技能人才。 9．实施教育内容和教育过程性别评估。在课程和教材相关指导机构中增加社会性别专家。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念，引导学生树立男女平等的性别观念，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响。 10．提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度，在师资培训计划课程中增加性别平等内容，强化教育管理者的社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。 （三）妇女与经济 主要目标 1. 保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。 2. 妇女占从业人员比例保持在40%以上，城镇单位女性从业人数逐步增长。 3．男女非农就业率和男女收入差距缩小。 4．高、中、初级技能劳动者中的女性比例提高，职业技能培训女性比例提高。 5．高级专业技术人员中的女性比例达到49%。 6．保障女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。 7．确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权和土地租赁、征用等收益分配和补偿权。 8．妇女贫困率明显降低，贫困妇女的基本生活得到保障。 策略措施 1．加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。 2．消除就业性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。加大劳动保障监察执法力度，依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。 3．全面落实国家关于男女同工同酬规定。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者，用人单位支付同等的劳动报酬。 4．扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展，为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施，推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。加强政策倾斜，促进妇女在家庭服务领域就业。制定实施更加积极的就业政策，强化对就业困难妇女的就业援助。完善创业扶持政策，采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女成功创业。 5．促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的择业就业观。引导用人单位转变用人观念，自觉承担社会责任。完善女大学生自主创业扶持政策，开展女大学生自主创业培训，促进帮扶女大学生创业。 6．为就业困难妇女创造有利的就业条件。落实公益性岗位政策，扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定，支持生育妇女重返工作岗位。按规定落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策，帮助失业妇女创业和再就业。 7．改善妇女就业结构。加快城乡一体化进程，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。落实国家、省技能人才培养、评价、激励等政策，加强对妇女的职业技能培训，提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展，为她们成长创造条件。 8．保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育，提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。加强女职工劳动保护，禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动，减少女职工职业病的发生。 9．保障女职工劳动权益。落实女职工劳动保护法律法规，加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训，提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为，提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工合法权益的案件。 10．保障农村妇女土地权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策，纠正与法律法规相冲突的村规民约，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。 11．提高农村妇女经济收入。大力推动并规范女性为主的农业生产互助合作组织发展，提升农业生产规模和经营收益。保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴。围绕农产品初、深加工，发展二、三产业，积极创造适宜农村妇女就业的岗位。加强对妇女开展现代农业技术培训和实用技术培训，帮助农村妇女增收致富，支持留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业增收。支持金融机构、企业等与妇女组织合作，面向农村妇女开展金融服务和相关培训。 12．加大对贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女的扶贫措施，保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女特别是单亲贫困母亲实施扶贫项目。开展针对城乡贫困妇女的小额担保贷款等项目。 （四）妇女参与决策和管理 主要目标 1．全区各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中女性所占比例要逐步提高。 2．区（街）政府领导班子中均有1名以上女干部；各级领导班子正职中女干部所占比例逐步提高。区级领导班子后备干部队伍中女干部的比例应不少于20%。 3．区政府的工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部；区（街）政府工作部门领导班子中女干部的数量应有所增加。 4．国有企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例逐步提高。 5. 职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。 6. 村委会成员中女性比例达到30%，女村委会主任比例有所提高。 7. 社区居民委员会成员中女性比例达到60%以上。 策略措施 1．制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取有效措施提高各级人大代表、政协委员、村民委员会、社区居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。 2．提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训，不断提高妇女民主参与意识和能力，鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会，加大对基层女干部的培训力度，不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。 3．完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、任（聘）用、晋升要切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管，保证妇女平等权利。 4．加大培养、选拔女干部的力度。研究制定培养选拔女干部专项规划，采取有效措施积极推动有关女干部选拔配备政策的贯彻落实。通过培养、交流等形式，促进一定比例的优秀女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。 5．推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革，坚持公开、透明、择优的选拔任用原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，让更多的妇女进入国有企业的董事会、监事会和管理层。 6．推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、社区居委会等基层民主选举制度，为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。 7．拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时，充分听取女人大代表、女政协委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。 8．提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用，在加强和创新社会管理中充分发挥妇联组织的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定，反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才，以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。 （五）妇女与社会保障 主要目标 1. 城乡生育保险制度进一步完善，生育保险覆盖城乡所有用人单位，妇女生育保险待遇水平稳步提高。 2. 基本医疗保险制度覆盖城乡妇女，继续提高城镇灵活就业和未从业妇女基本医疗保险参保率及农村妇女新型农村合作医疗参保率，妇女医疗保险待遇水平稳步提高。 3. 妇女养老保险覆盖面逐步扩大。继续扩大灵活就业和未从业妇女的养老保险覆盖面，大幅度提高新型农村社会养老保险妇女的参保率。 4. 妇女参加失业保险的人数增加，失业保险待遇水平稳步提高。 5. 进一步扩大工伤保险覆盖面，推动有劳动关系的女性劳动者参加工伤保险。 6. 依据有关政策，保障符合条件的特困妇女优先享有保障性住房、大病医疗救助、子女就学救助等社会救助。 7. 提高妇女的养老服务水平，推进以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的养老服务体系建设，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。 策略措施 1. 依法保护妇女社会保障权益。贯彻落实社会保险法等法律法规，完善配套政策，加大监督检查力度，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律保障。 2. 完善覆盖城乡的生育保险制度。落实《抚顺市生育保险实施办法》，继续扩大生育保险覆盖面。指导有条件的地区建立城镇居民生育保险制度。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。 3. 完善覆盖城乡的医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，逐步提高城镇灵活就业和未从业妇女基本医疗保险参保率及农村妇女新型农村合作医疗参保率。稳步提高妇女的医疗保障水平，将适合诊疗妇女特定疾病的药品和诊疗项目纳入城镇基本医疗保险的报销范围，将参保的城镇灵活就业和未从业妇女的生育医疗费用纳入城镇基本医疗保险报销范围，将农村妇女孕产期医疗费用纳入新型农村合作医疗报销范围，确保城乡妇女享有基本医疗保障。 4. 完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度，继续扩大养老保险覆盖面。大力推进新型农村社会养老保险工作，重点解决农村老年妇女养老保障问题。 5. 完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖面，切实保障女性失业者的失业保险合法权益。扩大失业保险支出范围，进一步发挥失业保险在促进妇女就业中的作用。 6. 完善工伤保险制度。落实《辽宁省工伤保险实施办法》，推动有劳动关系的女性劳动者参加工伤保险，继续扩大工伤保险覆盖面。加大劳动监督执法力度，确保各项保障制度的落实。 7．完善城乡社会救助制度。建立与保障制度的经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，扩大救助范围，提高救助水平，对符合最低生活保障救助标准的妇女实行应保尽保。对于符合条件的城乡特困妇女在保障性住房建设使用、重大疾病医疗救助、子女就学援助方面优先安排。 8．倡导社会力量参与救助。通过制定优惠鼓励政策，完善相关救助制度，大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。 9．保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性社区养老机构，加强养老服务队伍的专业化建设，提高社区的养老照护能力和服务水平。 10．为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活，加强残疾人福利机构和康复服务机构建设。 （六）妇女与环境 主要目标 1．落实男女平等基本国策，形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。 2．加强维护妇女合法权益的法律法规和政策宣传。 3. 性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。 4. 完善传媒领域的性别平等监管机制。 5. 开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询，建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。 6. 鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。 7. 开展托幼、养老家庭服务，为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。 8．倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。 9．降低环境污染对妇女健康的危害。 10. 农村集中式供水受益人口比例2015年提高到80%，2020年提高到86%。到2015年，基本解决农村饮水不安全人口的饮水问题。 11．农村卫生厕所普及率2015年提高到75%，2020年提高到85%。农村无害化卫生厕所普及率2015年达到30%，2020年达到40%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。 12．村、社区要普遍建立适合妇女教育培训、维权服务及文化活动的场所。 13. 提高妇女预防和应对灾害风险的能力，满足妇女在减灾中的特殊需求。 策略措施 1．加大男女平等基本国策宣传力度。推动将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校、行政学校的教学计划和各级干部的培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。 2. 制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估，反映对男女两性的不同影响和需求，制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策，禁止性别歧视。 3. 大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域，充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物，引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。 4. 加强对传媒的正面引导和管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。 5．营造平等、和谐的家庭环境。开展以和谐家庭建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。 6. 大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务，为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能，提高家务劳动社会化程度。 7．组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排，崇尚绿色消费，践行低碳生活。 8．减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理，有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。 9．加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮水安全保障体系，推进农村饮水安全工程建设，大力发展农村集中式供水工程，加强农村饮水安全工程运行管理，强化水源保护和水质监测。 10．提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义，鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划，将改厕成效纳入政府年度工作考核范围。 11．推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中，从性别视角进行男女使用需求和效率的分析研究，充分考虑妇女的生理特点，确定合理的男女厕位比例。 12．依托村、社区活动场所建立“妇女之家”、“妇女维权服务站”等妇女活动场所，加强妇女教育培训和各种服务。规范妇女活动设施和场所的管理，妇女活动场所对妇女实行公益服务，免费或优惠开放。 13. 在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求，在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训，提高妇女预防和应对灾害的能力，吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。 （七）妇女与法律 主要目标 1．促进男女平等的法律法规不断完善，健全完善保护妇女权益的地方法规。 2．宣传普及法律知识，提高妇女依法维护自身权益和依法表达利益诉求的意识和能力。 3．保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。 4. 严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。 5．预防和制止针对妇女的家庭暴力。 6．保障妇女依法获得法律援助和司法救助。 策略措施 1．不断完善保障妇女权益的法律体系。针对妇女权益保障中的突出问题，推动制定和完善相关法律法规。 2．保障妇女有序参与立法。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动，发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，广泛听取其意见和建议。 3. 广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度，将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划，推动城乡社区普法工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。 4. 加大对维护妇女权益相关法律法规的执法检查力度。支持和配合各级人大和有关部门定期开展执法检查，深入了解法律法规执行中的问题，并提出解决问题的意见和建议。 5. 提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。 6．维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。对涉及妇女个人隐私的案件，在诉讼过程中采取不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施，使受害妇女免受二次伤害。基层法院要普遍建立“妇女维权合议庭”，在人民陪审员中适当增加妇联干部比例。 7．维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定，在审理婚姻家庭和继承案件中，体现性别平等；在离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。 8．维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法，保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有歧视妇女或损害妇女各项合法权益的内容，如有抵触，应及时予以纠正。 9. 严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施，加大监管力度，严厉查处涉黄娱乐服务场所，依法从严惩处犯罪分子。加大社会管理综合治理力度，鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。 10. 加大预防和打击拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理，加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。 11．预防和制止针对妇女的家庭暴力。推进《辽宁省预防和制止家庭暴力规定》的贯彻实施。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力，提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。将预防和制止家庭暴力纳入社会管理综合治理考核标准之中，完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，以及预防、制止、救助一体化工作机制。 12．依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率，健全完善法律援助工作网络，进一步完善法律援助机制。鼓励和支持法律服务机构、社会组织等为妇女提供公益性法律服务和援助。 13．依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费的缓交、减交或免交。 四、组织实施 （一）加强对本《规划》实施工作的组织领导。政府负责实施本《规划》，区政府各部门、成员单位结合各自职责，承担落实本《规划》中相应的目标任务。区政府妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。 （二）制定妇女发展规划和部门实施方案。各成员单位依据本《规划》，结合实际制定本部门妇女发展规划。政府各部门、成员单位结合各自的职责，按照任务分解，制定实施方案。 （三）加强本《规划》与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策，将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。 （四）保障妇女发展的经费投入。区政府将实施本《规划》所需经费纳入财政预算,加大经费投入，并随着经济增长逐步增加。重点扶持贫困和少数民族地区妇女发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女发展。 （五）建立健全实施本《规划》的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好本《规划》实施工作。建立目标管理责任制，将本《规划》主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系，考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度，各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告本《规划》实施的情况，区政府妇儿工委每年向上级政府妇儿工委报告本地区本《规划》实施的总体情况。健全会议制度，定期召区政府妇儿工委全体会议，汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度，明确监测评估责任，加强监测评估工作。 （六）加强区政府妇儿工委办公室建设。区政府要重视和加强政府妇儿工委办公室建设，确保机构、编制单设，配置专职工作人员，配备必要的办公设备，工作经费纳入同级财政预算。 （七）坚持和创新实施本《规划》的有效做法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究，掌握新情况，分析新问题，为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究，总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在本《规划》实施中不断创新工作方法，通过实施项目为妇女办实事等方式解决重点难点问题；通过分类指导、示范先行，总结推广经验，推进本《规划》实施。 （八）加大实施本《规划》宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传本《规划》内容及本《规划》实施中的典型经验和成效，宣传促进妇女保护和发展的法律政策和国际公约，营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。 （九）加强实施本《规划》能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入区党校、行政校课程。将实施本《规划》所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施本《规划》的责任意识和能力。 （十）鼓励妇女参与本《规划》实施。妇女既是本《规划》实施的受益者，也是本《规划》实施的参与者。实施本《规划》应听取妇女的意见和建议。提高妇女参与本《规划》实施的意识和能力，实现自身发展。 五、监测评估 （一）对本《规划》实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映本《规划》目标进展情况。系统分析和评价规划目标达标状况，评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定和调整促进妇女发展的政策措施，推动本《规划》目标的实现，为规划未来妇女发展奠定基础。 （二）区政府妇儿工委设立监测评估领导小组，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。 （三）政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传，研究利用监测评估结果加强本《规划》实施。 （四）建立妇女发展综合统计制度，规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入区和部门常规统计或统计调查。建立和完善区妇女发展监测数据库。 （五）区政府妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据，向同级政府妇儿工委提交中期和终期评估报告。 |
