新抚区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（2016年—2020年），是抚顺由生产型城市向消费型城市转型发展的核心时段，是全面落实国家振兴东北老工业基地战略的重要阶段，是在经济新常态下全面深化改革、调整结构、稳步发展、富民强区的关键时期。科学编制并有效实施《新抚区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》，对新抚区未来发展具有重大而深远的意义。 按照省、市政府的相关要求，结合新抚区实际，我区编制完成了《新抚区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》，对“十三五”时期新抚区经济社会发展的战略目标、任务、重点和措施进行了详细阐述，对政府履行职责，编制年度计划和制定各项措施具有重要指导意义。 第一章 规划编制背景 第一节 “十二五”时期发展回顾 “十二五”时期，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，区政府牢牢把握工作主动性和创造性，依据《新抚区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，不断谋求发展，努力克服因结构调整、转型等带来的经济持续下行压力，较好地实现了新抚地区经济和社会各项事业的稳步发展。 1、区域经济实现平稳运行。我区努力克服“十二五”中后期出现的经济结构调整等新常态下所面临的压力和困难，保持了区域经济平稳发展的态势。预计“十二五”末期，地区生产总值预计完成182亿元，年均增长8.7%；全社会固定资产投资预计完成34亿元，实际年均增长5.7%；公共财政预算收入预计完成9.4亿元，实际年均增长5.1%；社会消费品零售总额预计完成230亿元，年均增长13.2%；商品房销售总额预计完成9.5亿元，年均增长12%；规上工业总产值预计完成50亿元，实际年均增长1.2%；城镇居民人均可支配收入预计完成28009元，年均增长10.3%。 《“十二五”时期的主要经济指标情况》
2、商贸集聚区优势明显。“十二五”期间，我区成功跻身省级示范商贸集聚区行列，服务业优势明显，三产业比重超过63%。浙商国际商贸城、抚顺万达广场、天朗国际广场等项目竣工开业以及红星美凯龙、嘉华酒店、中汇广场等众多知名企业和品牌的进驻，有力推动了我区商贸服务业由本地化向区域化、城际化的发展步伐。抚顺琥珀城等文化产业项目，“总部经济”、“夜经济”和“互联网+”等经济的发展壮大了新兴服务业，丰富了经营业态。预计“十二五”末期，全区新增商业面积110万平方米，是“十一五”末期的2.2倍。同时，大力推进金融业发展，对金融企业吸引力持续增强，仅2014年落户抚顺万达广场的金融企业就达10余家，“万达金街”集聚效应显现，形成了银行、证券、小额贷款、信托、典当等相互依托、补充、促进的良好态势。
3、工业布局逐步优化调整。“十二五”期间，我区面对石油一厂等大型企业搬迁、区属规上工业企业整体下滑等不利因素，切实调整工业布局，依托省级经济开发区的优势，加快壮大南环产业集群规模，辽宁泽兴树脂有限公司（表面活性剂）、汽车密封件、辽宁金昌新材料等一批企业已经入驻；食品工业园建设初具成效，12个签约入园的项目，已有10个开工建设，其中沈阳绿洲生态食业、抚顺千台春酒业2户企业已建成进行试生产。 4、老工业区加速搬迁改造。“十二五”期间，以国家振兴东北老工业基地战略为契机，新抚老工业区成功入围国家首批政策支持搬迁改造的十个重点城区之一。起步区永济路北侧的企业搬迁和道路改扩建工作已经结束，月牙岛国际社区项目落地建设，其他土地现正在积极招商推介中。老工业区内的石油一厂、发电厂等重污染企业已经关停，市政府正在积极协调具体搬迁事宜；华山已整体完成基础调查测算，正在编制规划、可研，后续将进入招商和实际操作阶段，老工业区搬迁改造初见成效。 5、农业发展步入特色轨道。“十二五”期间，完成了千金村8.2万平方米的“千金家园”新农村改造。针对自身农业发展空间不足等实际因素，引导农业由传统、单一的种植、畜牧走向高附加值的“特色化、休闲娱乐化”新兴农业。千金乡后邓村注册成立了“花果山农业合作社”、唐力村注册成立了“新农村专业合作社”，建设完成满族风格的“摇财小镇”和“千金影视城”。预计“十二五”末期，第一产业增加值达到2.1亿元。 6、项目建设取得一定成效。“十二五”期间，健全完善了项目招商机制，以“全民招商、领导包保”常态化模式加大项目招商工作力度，引进了抚顺万达广场等一批有影响的项目落地建设。五年来，抚顺万达广场、天朗国际广场、食品工业园等大项目已竣工达效；中国供销东北商贸城、国际汽车城、中央大街北延地下水城等项目正在顺利建设；月牙岛南整体开发、华山整体改造、自来水河南分公司改造等项目正在洽谈签约。在市委、市政府的有力支持下，大酒店周边改造、万达西回迁等项目遗留问题已得到实质性解决。 《“十二五”期间区域重点建设项目》
7、城区环境面貌明显改善。“十二五”期间，多渠道投资近6亿元，改造居民小区50个，维护建设城市道路333条、改造面积4万平方米；种植树木31万株、栽摆花树180万余株、新增绿地20万平方米，全区绿化覆盖率达到43%；全区48个一吨以下燃煤锅炉全部整改，城区空气质量明显改善。“十二五”期间，依托项目征收回迁、采沉区居民避险、棚户区改造等途径，安置居民6800余户。同时，为保证避险安置工作顺利进行，一次性发放过渡期补贴141.9万元，解决了搬迁居民后顾之忧。 8、文化旅游产业初具特色。“十二五”期间，我区大力开发旅游资源，制定实施全区旅游业发展规划，建立“新抚旅游”微信、微博平台，扩大新抚影响力；宣传推介大岭台休闲旅游风景区，打造“城市后花园”；启动“与诚实签约”活动，规范旅游市场管理；成功举办第36届“向阳杯”全国少儿乒乓球比赛，为新抚聚集人气。同时，以琥珀、煤精产业作为区域文化旅游业的特色，成功举办了两届中国琥珀节，制定了新抚区琥珀（煤精）产业发展规划，全力打造琥珀（煤精）产业文化特色街，琥珀（煤精）产业集群和特色文化集聚区效应逐渐显现，区域品牌影响力不断扩大。 9、政府职能转变不断加快。“十二五”期间，我区进一步加快“简政放权，转变完善政府职能”步伐，完成上级下放权限工作45项，顺利承接职能23个。为适应社会、群众的新要求，对政府体制进行精简、改革，撤销工商分局等部门，新成立市场监管局、旅游局、住建局等单位；成立了行政审批大厅，开通“绿色通道”， 已有11个部门在大厅开通了服务窗口，可办理各种手续、事项49项，基本实现了“一站式”办理。预计“十二五”末期，累计办理约9万项，接待约10万人次。 “十二五”期间，我区加强政府工作建设，结合“群众路线教育实践活动”组成12个督导组，召开专题会议579次、座谈会530次，举办各类培训班380次，开展理论宣讲和先进事迹报告802场次。加强基层服务型党组织建设，先后完成了15个社区、11个村的组织阵地改造，对5个软弱涣散基层党组织进行了整顿。建立长效机制巩固党政建设成果。坚持破立并举，分类修订建立制度49项，废除11项，为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，强化对不良作风的刚性约束。狠抓队伍建设，“十二五”期间查处违纪违法干部60人，对组织纪律涣散、推诿扯皮的违纪干部严肃处理，并严肃追究了当事人及所在单位领导的责任，达到了威慑作用，改善了干部作风，增强了服务意识。 10、社会事业取得可喜发展。“十二五”期间，不断优化教育发展，对第九中学等3所中学实施整合，对北台小学等4所小学成立了两大教学协作体。进一步加大教育投入，累计投入资金1.47亿元打造省教育强区和省体育、艺术教育示范区。恢复设立区级文化馆、图书馆，现有馆藏图书3万余册；全区60个社区的书屋图书全部配备到位，社区书屋覆盖率达95%以上。群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，社区全民健身器材覆盖率达95%以上。“十二五”期间，累计完成实名制就业87888人次、劳务输出15804人次、就业培训23347人次。争取上级投资280万元用于基础设施和卫生监督体系建设。完成9家村卫生室建设。创建省级卫生服务中心1所。基本实现公共服务项目全覆盖，居民健康档案建档率100%。积极落实新农合医疗制度，筹资标准提高到每年每人450元，农民参合率达到99%。连续五年成功举办社区文化艺术节，累计开展各类群众喜闻乐见活动2000余场次，建设文化市场一座，邻居节、社区残疾人运动会、社区花卉节已经成为新抚的品牌。“十二五”期间取得市和市以上科技成果54项，高新技术产业增加值实现3.2亿元。强化人口和计划生育管理，继续稳定低生育水平，人口自然增长率为0.7‰，完成了人口控制目标任务。此外，安监、人防、统计、老龄、档案、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了较大的成绩。 第二节 “十二五”时期发展的主要问题 1、对经济发展新常态尚未完全适应。“十二五”时期，我区经济驱动力主要集中在房地产、传统服务业等领域，在“十二五”中后期，面对经济结构调整转型、区蚓孟滦醒沽υ龃蟮确⒄剐驴翁猓壳吧性谔剿鞅３志闷轿确⒄沟挠行肪丁� 2、产业结构需要进一步优化发展。“十二五”期间，由于受采煤地质次生灾害影响，发电厂、石油一厂等大型企业及胜利开发区部分规上企业被迫停产转移；永济路沿线原有工业企业也因搬迁改造全部关停、外迁，第二产业对区域经济发展的支撑作用偏低，产业结构需要进一步优化发展。 3、经济社会发展面临诸多矛盾问题。我区土地资源受煤矿开采次生灾害影响较大，可有效利用面积较少；老城区城市基础设施老化严重，人口密度大，改造成本投入较高；因企业破产转制、征地拆迁等所引发的社会矛盾突出，人力、物力、财力负担极大；传统商贸受电商、互联网冲击下滑势头明显等。 第二章 总体思路与发展目标 第一节 指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，充分体现“四个着力”要求，主动适应经济发展新常态，坚持以新的发展理念破解难题，增强发展动力，厚植发展优势。立足我区实际，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地战略的重大机遇，以全面建成小康社会为目标，以深化改革为动力，以创新发展为主题，以惠及民生为宗旨，加快实现生产型城市向消费型城市转型，做强区域经济，改善城市环境，努力提高人民群众生活水平，促进新抚区域经济和社会各项事业稳步向前发展。 第二节 “十三五”时期面临的形势 “十三五”面临的时间节点很关键。一方面，“十三五”正处于三期叠加、转型升级的关键期，同时又是完成第一个百年目标时间节点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”目标的重要性。同时，“十三五”面临的时间节点很重要。一方面，按照党的十八大要求，到2020年，中国将全面建成小康社会，人均国内生产总值较2010年翻一番，另一方面，“十三五”是新一届中央领导集体执政两年后制定的第一个五年规划，重大执政思路已经明确，后续将进入推进落实阶段。 “十三五”时期是我区经济社会发展进入一个困难和机遇并存的新阶段。虽然经济下行压力依然严峻，社会矛盾趋于复杂化，但随着“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的逐步深入，对经济发展新常态的认识已基本适应，对区域经济结构调整升级的思路更趋于成熟。新抚老工业区做为国家政策支持的“东北振兴”重点城区之一，搬迁改造将得到上级的全力支持，为“十三五”期间经济增长提供了可靠动力，整合了我区、乃至全市断裂的经济带，为市、区两级政府在今后更长远时期的发展铺平了道路。同时，我区“文化、休闲中心区”以琥珀产业、近郊休闲、生态农业为代表的新兴服务业经过“十二五”期间的发展、积淀已经初具规模，将成为我区又一亮点。 第三节 发展目标 “十三五”时期，新抚区经济社会发展要达到全市领先行列，在巩固和升级商贸聚集区优势地位的同时，要在科教文卫、社会保障、现代工业、生态农业、老城区改造等方面都要取得明显发展和成效。 一、总体目标 经济持续平稳发展。到2020年，地区生产总值预计完成249亿元，人均实现8.6万元，年均增长6.5%，较2010年地区生产总值120亿元翻一番;公共财政预算收入预计完成12.9亿元，年均增长6.5%;全社会固定资产投资预计完成50亿元，年均增长8%;社会消费品零售总额预计完成338亿元，年均增长8%；商品房销售额预计完成13亿元，年均增长6.5%。 城镇居民收入较快增加。到2020年，城市居民人均可支配收入预计完成39300元，年均增长7%，较2010年城市居民人均可支配收入17153元翻一番。 经济结构继续优化。到2020年，服务业占全区经济比重预计增加到65%以上，其中现代服务业预计占比40%，民营经济比重预计增加到80%以上。 《“十三五”时期的主要经济指标情况》
二、战略任务 科学定位，统筹兼顾，以实现区域经济稳定发展为核心，以项目建设为保障，结合新抚区实际，以“三区一带”建设作为“十三五”期间的核心任务和工作为主要抓手。“三区一带”即：中部省级商贸集聚区、东部创新实验区、西部老工业改造新区和胜利开发区产业带。 中部省级商贸集聚区。以升级发展现代商贸服务业为切入点，围绕万达广场、浙商商贸城、百货大楼三大商圈，重点引进高端商服业、金融业，发展楼宇和总部经济，推进实体经济与互联网的结合,提升区域现代商贸服务业的整体发展，夯实省级商贸集聚区的优势地位。同时，针对经济发展新常态，鼓励并支持商贸服务业的市场需求转型和错位经营发展，避免同质化恶性竞争。 东部创新实验区。以创建国家资源型城市改革创新实验区为核心，全力推进榆林地区市场集群建设。依托国家政策支持，加大采沉区的土地治理、生态恢复和基础设施建设。科学规划布局，最大限度利用土地资源，积极招商引进项目，在确保东北商贸城、国际汽车城等已落地项目尽快达产达效的同时，引进一批仓储物流、建材、冷链、精细加工等领域的项目落地投资。 西部老工业改造新区。充分发挥我区作为国家老工业区搬迁改造重点政策支持城区的优势，全力推进永济路北已腾空700亩土地和华山整体开发项目的招商建设进程；积极争取上级支持，加速发电厂、石油一厂和水泥厂的搬迁，并通过社会资本的投入，建设打造工业遗址公园，形成区域旅游新亮点。同时，结合老工业区搬迁改造后的新区建设，适时启动新一轮旧城区改造。 胜利开发区产业带。通过加快胜利开发区产业带的建设，切实改善我区产业发展不平衡的现状。以科学化的规划定位布局和最大化的利用现有土地资源，全力推进项目落地。“十三五”期间进一步建设南环产业带中部化工产业集群，加快页岩油化工厂、再生资源产业园、精细化工产业等项目的建设进程，使其尽快投产达效。同时以千金乡为落脚点，结合各村特点及自然发展肌理，构筑农业观光旅游区和影视农游两个功能区，打造城市后花园。
第四节 各区域、领域发展重点 1、升级传统服务业，发展文化、旅游等新兴产业。紧抓省级示范服务业集聚区优势，重点围绕万达广场、浙商商贸城、百货大楼三大商圈，进一步引导商业适应新形势、新发展的转型升级。协调电子商务、金融、物流等新兴服务业与传统商业的发展关系，兼顾高、中、低端市场商业比例，引导各大商场错位经营，实现市场的良性竞争秩序，达到区域可持续发展目标。继承“十二五”以来的工作经验，扎实做好区域内基础设施与消费、经营环境的治理，深挖商业潜力，全力保障大酒店周边改造、东方新天地、中央大街北延地下水城等重大项目商业部分的建设招商；结合大酒店周边改造项目的竣工，重新打造东西四路商业步行街氛围，进一步扩大集聚区影响力，辐射带动周边商贸发展。引进专业人才，谋划现代服务业发展，实现我区中、东、西、南四大板块融合发展，力促我区服务业迈上新台阶。 打好“琥珀文化”和“近郊休闲”两张牌，结合老工业遗址公园和月牙岛两个重点，引导社会资金流向，争创文化、旅游产业强区。充分利用月牙岛生态公园，积极承办各类赛事、演唱会、文艺演出，吸引人气、展示新抚城区魅力；重点推进以西五街琥珀产业一条街为龙头的琥珀产业；发展以千金影视城、香港嘉洺微电影基地等项目为依托的文化产业；继续跟踪服务大岭台风景区、摇财休闲部落等近郊休闲产业；结合新抚老工业区搬迁改造，充分利用国家扶持政策，谋划老工业遗址公园的开发建设；结合西露天矿闭坑，有效利用、深度开发世界第二大露天矿山资源。 2、建设创新实验区，发展市场集群。紧密结合国家资源型城市改革创新实验区建设，依托采沉区综合治理相关政策支持，科学规划利用采沉区土地资源，大力发展现代服务业，打造榆林地区市场产业集群。“十三五”期间，预计将榆林采沉区内的2811户II类、III类危房全部异地搬迁、妥善安置。围绕搬迁腾空的采沉区土地进行科学规划、合理布局，加大采沉区基础设施建设投入，在实验区东端着重招商引进科技居所、轻型建材博览会为核心的项目，发展形成采沉区新型建筑群；在实验区西侧以东北商贸城、国际汽车城等落地项目为切入点，积极引进仓储物流、建材、冷链、精细加工等领域的项目投资；同时，建设“东北记忆”工业文明主题广场、汽车主题公园。有效治理和利用采沉区土地，规划建设纵贯采沉区的湿地公园，使之与东林园、劳动公园连片成为城市公共绿地，为广大市民提供休闲健身场地。 3、加快工业区改造进程，打造西部新区。一是全面完成起步区搬迁改造，保障起步区内月牙岛国际社区项目的建设进度；积极推进永济路北剩余700亩土地的项目招商，切实带动华山整体改造的步伐。二是积极推进华山整体改造项目，逐步打造西部新城；结合华山改造后的新城建设，适时启动道街、东公园等地区老旧房屋搬迁；对腾迁后的土地进行整体规划，以民族风情、文化休闲、批发市场、现代科技等作为发展主题。三是争取上级支持，建设工业遗址公园。拆除危险生产设备和建筑，保护具有历史价值的文物、设备，改善修复石油、水泥、火电生产过程中造成的污染；建设以绿色生态修复为主，以展示老工业区特色为主题，以特色、周边商业为辅的休闲公园。同时，积极争取资金，充分利用三P模式加大基础设施建设投入，为项目落地提供必要保障。 4、多措并举，建设胜利开发区产业带。“十三五”期间,以南环产业带中部化工产业集群、再生资源产业园工业地产开发项目和精细化工产业项目为核心，全面建设胜利开发区产业带。同时，结合老工业区搬迁改造工作，引导企业向胜利开发区南环产业带转移。 一是明确南环产业带发展方向。进一步完善整体规划，科学合理布局，着力引进高新技术产业和规模企业。同时，结合老工业区搬迁改造工作，将老工业区原有的工业企业进行技术升级、产能换代，并引导企业向胜利开发区南环产业带转移。 二是推动项目落地建设，尽快投产达效。进一步加大基础设施投入，保障项目落地建设，培育区域新的经济增长点。同时，紧抓页岩油化工厂、再生资源产业园、精细化工产业三个重点项目，尽快投产达效。 5、调整农村经济结构，打造城市后花园。以调整农村经济结构为主线，大力推进农业产业化，发展生态农业和特色种植，并以新农村建设为契机，通过做大农村旅游产业带动服务产业发展，打造城市后花园。以前邓、唐力为基地，以摇财小镇为中心，沿抚清线形成农业观光旅游区。围绕农业生产，充分利用田园景观和千金乡当地的民族风情和乡土文化，在体现自然生态美的基础上，运用美学和园艺核心技术，开发具有特色的农副产品及旅游产品，形成具有特色的“观光农业旅游区”。同时，全面加强基础建设。解决我区规划内农村人口饮水不安全问题，并开始实施配套改造联网，加快完善推进农村集中式供水提质增效工作；加强水资源保护，强化水土保持和生态修复，加强山洪地质灾害易发区、小流域和生态脆弱区的水土保持综合治理工作；开展河湖划界、确权登记工作；逐步建成城乡一体化防洪体系，完善非工程措施，治理重点河道、提高防洪标准，减少山洪灾害发生；发展小型灌区建设，喷灌、微灌等高效节水项目，加强农业灌溉能力；加强基层水利单位能力建设，主要是乡水利工作站能力建设，解决办公场所、设施设备、交通工具等。预计“十三五”期间造林达1000亩，森林覆盖率提高3个百分点。 6、完善城市建设，大力开展环境治理。完善城区基础设施建设，“十三五”期间，预计年均投入1000万元，每年改造10个居住区，改建10条区管路。抓好重点区域和重点领域基础设施建设和生态保护建设，提升整体城区面貌，改善居民生活条件和居住环境。 加强社区基础设施建设。学习落实《物业管理条例》，进一步加强物业管理和组织领导。理顺完善政府、街道、社区三级联动管理体系，不断提升物业服务水平，“十三五”期间，使物业管理覆盖率达到90%。 加大旧城区改造力度。“十三五”期间计划对武功街东、东富平路北及东公园等地区的危楼实施拆除，对万达东、交警西等老旧楼实施规划改造，对华山、西露天矿北帮棚户区实施一次性搬迁。“十三五”末我区将100%拆除现有的5栋D级危楼。 《“十三五”期间旧城区改造拟实施项目》
综合整治生态环境。大力推进“碧水蓝天”工程。加强环保执法监管，严厉打击非法洗煤、洗沙等环境违法行为，沿河废水排放企业实现达标排放，确保浑河支流海新河、古城子河新抚段水质达到国家地表水Ⅳ类标准；加强燃煤污染治理，拆除建成区189台10吨及以下燃煤锅炉，控制扬尘污染，确保全年优良空气达标率在70%以上。 完善南花园湖周边居住环境。规划居住用地302公顷，签订以养老地产为主的房地产项目，继续做好三利社区改造工程、南花园湖农业科普教育旅游基地项目；打造南花园湖公园，彻底治理南花园湖水质。 7、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。强化技能培训、职业介绍和就业指导，基本实现劳动者充分就业。重视人口老龄化问题，扩大“居家养老”服务规模，“十三五”期间，建立完善城乡社会救助、灾害应急救助体系，增强社会事务管理和社区服务能力，到2020年城市低保标准力争达到814元/月。完善残疾人社会保障体制和服务体系框架，提高残疾人就业规模与就业质量，使残疾人就业率达到85%以上。健全食品安全综合协调机制，加强信息化、基础设施、执法装备建设，提高食品药品安全科学监管水平，全面提升监管队伍素质和依法行政能力，促进食品和医药产业的健康快速发展。 8、协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展。提高学区化管理、协作式办学水平，全面推进义务教育均衡化发展。实施“三通两平台”工程，加快教育信息化建设。完成对22中、50中的旧教学楼改造，扩建东一路小学，新建永济路小学、永济路幼儿园、千金乡中心幼儿园。大力发展文体事业。推行全民健身计划，普及群众性体育活动。加强公共文化设施的建设，完善群众文化设施网络，争创辽宁省公共文化服务体系示范区。“十三五”期间，各社区、村文化活动广场建设面积达到4万平以上，打造“全民健身主题公园”及“文化广场”。大力实施人才强区战略，注重引进与培养规划、土地、招商等方面专业人才，实现由内向型专业人才资源战略向外向型、应用型、高技能、复合型人才资源战略的转变。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，基本建成布局合理、门类齐全、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的公共卫生体系。加强基础卫生医疗网络建设，改建村级卫生室5所、改扩建社区卫生服务中心（站）7所，实现社区（村）卫生服务覆盖率达到100%。加强国防教育，不断提高国防后备力量建设水平。强化依法治区建设，扎实开展普法工作，进一步提高全民法律意识和法律素质。建立安全生产责任监管体系，规范危险化学品等领域的生产秩序，控制生产安全事故等指标；完善重大危险源信息库，建立重大危险源管理及重大事故预防控制体系，确保人民生命财产安全。扎实推进法治辽宁、平安辽宁建设，健全立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。 第五节 保障措施 以 “六个全面”的战略措施切实保障“十三五”规划的总体目标、战略任务和各领域发展重点得以顺利实现。 1、全面对外开放，扩大社会投资。全面实施对外开放，充分利用社会资金平台激发投资活力；强化区域功能定位和品牌形象，提供一流服务，为产业化、品牌化发展夯实基础。 2、全面改革创新，切实简政放权。确保下放权限顺利承接运行；开发更多公共产品，提升公共服务质量；畅通政府服务窗口，公开权利运行清单，打造亲民、高效、透明服务型政府。 3、全面转型发展，坚持结构调整。继续退二进三，腾笼换鸟，做好老城区改造；引导传统业态升级换代，适应新常态下市场环境；转变经济发展核心动力，逐渐由投资驱动向创新驱动靠拢，引进技术、网络、金融产业。 4、全面优化环境，深化治理监察。老城区改造与新城区开发要齐头并进，改善城市基础设施，强化生态治理；提升投资环境生活质量，建设生态宜居、方便出行区；完善市区功能，建立网格化管理体系。 5、全面吸引人才，健全用人机制。充分开发人力资源潜力，吸引、培育和选拔各级各类人才在新抚建功立业，构筑新抚人才高地；优化干部队伍，使履职能力与发展重心实现紧密对接，形成按才录用、人尽其才的良好机制。 6、全面改善民生，落实惠民政策。全面贯彻落实国家政策措施，使全区人民都能够分享到改革成果和改革红利，切实提高政府财政民生领域的支出。 |
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