——2023年4月28日在新抚区第十九届
人民代表大会常务委员会第十五次会议上
新抚区财政局副局长 姜柳
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次区人大常委会报告2022年度新抚区国有资产管理情况，请予审议。
按照《中共新抚区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，起草了《关于2022年度新抚区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：
由于我区无金融企业、自然资源两类国有资产，汇报仅围绕国有企业资产(不含金融企业)和行政事业性国有资产开展。
一、人大常委会审议落实情况
2022年4月，新抚区十九届人大常委会第三次会议审议并通过了新抚区人民政府关于2021年度新抚区国有资产管理情况的综合报告，审议意见指出，区政府及相关职能部门积极推进国有资产管理，为行政事业单位履行职责提供了有效保证。同时对进一步做好国有资产管理工作提出了三个方面意见，一是提高认识，推进国有资产管理情况报告工作有序开展；二是加强管理，完善国有资产管理制度和管理体系；三是加大力度，夯实国有资产规范管理基础。对此我局高度重视，进一步强化责任意识，夯实基础工作，严格落实国有资产配置、使用、处置各项管理制度，全面规范资产从“入口”到“出口”的全过程管理，确保在人大的监督下，有序推进国有资产管理工作。
二、国有资产总体情况
（一）国有企业资产(不含金融企业)
截至2022年末，新抚区国有企业2户，分别为抚顺市骄远经贸有限公司(转制中)、抚顺市大明钟表眼镜公司。
1.抚顺市骄远经贸有限公司
2000年经市国资委批准，抚顺水泥股份有限公司与抚顺市博远实业总公司（现抚顺市骄远经贸有限公司）根据债转股资产重组的原则及方案，将非经营性资产予以拨离，实施主辅分离。2002年该公司正式从抚顺水泥股份有限公司分离出来，2004年转属新抚区工信局管理。2020年企业因申请转制，重新核实资产后，现有场地约7.5亩，建筑面积5822.18㎡（共4栋楼，其中3栋5644.18㎡，评估值约1761.15万元；1栋178.00㎡，因房屋已损坏，无法做评估估值）。
截至2022年末，资产总额（账面净值，下同）303.08万元，同比下降3.17%。负债总额1585万元,同比增长5.61%。所有者权益-1281.92万元，同比增长7.92%。
2.抚顺市大明钟表眼镜公司
抚顺市大明钟表眼镜公司成立于1951年，为经济独立的国有中二型企业，目前处于停业状态，隶属于新抚区工信局，现有经营场所一处，建筑面积567.67平方米，房屋产权归属市房产经营公司，仅有使用权。二楼面积约400平米用于房屋出租，由于历史原因于2012年企业与承租人签订了10年租赁合同，年租金5万元。合同将于2023年7月到期，届时企业将按照市场价整体对外招租。截止2022年末资产总额1.71万元，负债138.06万元，所有者权益-136.35万元。
（二）行政事业性国有资产
1.系统内资产情况
2022年末，区本级行政事业性国有资产总额37297.08万元，较上年减少11.55%。负债总额16635.87万元,较上年减少10.84%。净资产20661.22万元,较上年减少12.12%。
行政单位国有资产18868.2万元，占50.59%；事业单位国有资产18428.88万元，占49.41%。
胜利经济开发区行政事业性国有资产总额7222万元，同比减少51%。负债总额5529万元,同比减少41%。净资产1693万元,同比减少68%。下降比例大是2022年计提折旧造成的。
2.系统外房产情况
截至2022年末，区本级各单位上报未入系统房产751处，其中从权属分析：区属（含因无法确定权属的、暂时无法更改产权的及置换未完成的房产）673处，非区属78处。从类别分析：项目房源528处，非项目房源223处。从用途分析：自用132处，闲置264处，出租50处，其他305处。
胜利经济开发区各单位上报未入账房产41处，其中：区属（含因无法确定权属的、暂时无法更改产权的及置换未完成的房产）24处，非区属17处。从用途分析：自用18处，闲置6处，出租17处。
3.系统外房产情况说明
（1）未入账原因：部分房产因无产权证、手续不全、非我区产权、短期内无法确定价值、暂时无法更改产权、涉及动迁居民配户安置等，导致无法纳入行政事业单位国有资产管理系统管理，因此全部进行台账管理。
（2）区本级闲置房产264处。目前我区已经将闲置房产处置工作纳入三年行动方案，正通过招租、拍卖等方式盘活闲置房产。胜利开发区闲置房产6处，受疫情影响暂时无人承租，目前仍在招租中。
（3）区本级其他房产305处。由于已用于安置、预安置回迁户、作为办公用房被占用、尚未与开发商结算等多种原因列为其他用途。
三、国有资产管理工作情况
（一）国有企业资产(不含金融企业)
1.抚顺市骄远经贸有限公司
为帮助骄远经贸有限公司顺利转制，新抚区国有资产监督管理局按照规定程序，将该公司从抚顺水泥股份有限公司分离出来的股份进行了承接，现占股87%。与区工信局共同参与该公司股东大会、职工大会等会议，通过了企业转制方案等。2022年12月区委、区政府通过了抚顺市骄远经贸有限公司的转制方案，转制工作有序推进中。
（二）行政事业性国有资产
1.完善资产管理办法，健全资产管理体系。以《新抚区行政事业单位国有资产管理办法》（新政办发[2020]22号）为依托，制定并印发了《新抚区行政事业单位国有房产土地管理办法实施细则》（新政办发[2022]4号），细化房产土地使用、管理流程，明确管理的具体要求。以财经秩序专项整治工作为切入点，清理整改国有资产历史遗留问题。对全区行政事业单位固定资产进行清查。
2.构建疫情防控体系，助力疫情阻击战。为落实疫情防控“四早”要求，充分发挥医疗机构“哨点”作用，全年购置2台负压救护车，为抗疫一线再添“利器”。为贯彻落实《抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施的通知》精神，切实做好房屋租金减免工作，我局制定下发了《新抚区行政事业单位关于落实2022年减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金的通知》，全年共为14户服务业小微企业和个体工商户落实免租惠企政策，其中3户减免租金11900元；11户延期3个月，真正将党的政策普惠于民，缓解小微企业压力，提振发展信心。
3.摸清项目房源底数，盘活闲置资产。为加强项目房源的管理，进一步盘活闲置资产，我区针对闲置项目房源成立了联合工作组，制定了《新抚区项目剩余房源回收及处置工作实施方案》，多次召开专题会议研究推进工作。对项目剩余房源总体情况及回收处置工作的具体办理流程、所需材料已基本清楚。经区委常委会议、区政府常务会议研究并审议通过，首先对我区持有的万达项目剩余27套非住宅(4681.87㎡)和24套住宅(2064.36㎡)、祥和福邸项目剩余8套住宅(576.51㎡)进行拍卖。截止2022年底祥和福邸8套房源已经全部售出，房款已经交付到位。万达住宅和非住宅房源正有序处置中。
4.聚焦突出问题，抓好审计整改。区委区政府对2021年10月市审计入驻期间提出的问题高度重视，强化问题整改责任，明确问题整改时限，以强作风、勤调度、严督查的方式，扎实推进审计发现问题的整改。
（1）强化整改落实，助力国有企业发展。市审计在国有企业资产监督管理方面提出3个问题，分别是：国有企业欠收承包费4.4万元；区属国有企业未建财务账；国企转制因外部原因停滞，外租资产未续约。针对提出的问题，我区进行了积极的整改，截止2022年末，鸿蕴物业公司已将承包费补缴完成。抚顺市大明钟表眼镜公司通过第三方审计公司账务审计的方式，已重新建立了财务账目。抚顺市骄远经贸有限公司已同华园中学重新签订了租赁协议，并向承租户预借一部分资金用于支付职工经济补偿金，与在职职工解除了劳动关系，控制了债务和费用的持续增长，目前转制工作正在有序推进中。
（2）以审促改，推动行政事业单位国有资产规范化管理。市审计在行政事业单位国有资产监督管理方面提出7个问题：国有资产管理混乱、底数不清；房产有账无物36处；未入账房产309处；闲置房产100处；部分房产入账面积与产权证不符；房产租赁合同管理不规范；公共基础设施未计入固定资产。区委区政府高度重视，印发了《新抚区行政事业单位国有房产土地管理办法实施细则》，对全区行政事业单位资产进行清查，建立房产台账，召开区政府常务会第九次会议，审议研究通过《关于市审计揭示国有资产有账无物36处和部分房产入账面积与产权证不符问题整改、处置意见的报告》，处置相关房产，并多次召开专题会议研究闲置房产处置问题，目前闲置房产正有序处置中。同时严把房屋租赁合同，已将完工的道路类公共基础设施信息录入行政事业单位国有资产管理系统，做到了对整改问题件件有落实、事事有回音。
四、下一步工作安排
（一）国有企业资产(不含金融企业)
积极配合和帮助企业解决实际问题，确保所剩的两户企业顺利转制，通过出租、出售的方式盘活剩余资产，确保国有资产不流失。同时加强对企业的监管，抚顺市大明钟表眼镜公司房屋到期后将按照市场价进行公开招租，并配合市国资委相关工作的开展。
（二）行政事业性国有资产
1.强化国有资产规范管理意识，提高资产管理水平。进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强各部门规范管理意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。同时加强国有资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高政策理解能力，消除思想误区，做好国有资产的监管工作。
2.继续开展资产清查，摸清国有资产家底。以市审计揭示的问题为抓手，对行政事业单位继续实施全面、彻底的资产清查，摸清资产家底，促使各单位资产做到“账账相符、账实相符”，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定扎实的基础。
3.深入推进国有资产清理，夯实国有资产管理基础。以资产清查为契机，根据国有资产清查结果，对不能满足行政事业单位履职的部分资产及对年代久远的盘亏办公用品按规范程序加快处置。同时积极做好事业单位机构改革国有资产划转工作，监督指导涉及机构改革的事业单位认真做好资产清查、划转、接收等工作，确保资产随机构改革及时有序调整到位。
4.推进项目房源处置工作，切实盘活闲置房产。配合区政府办公室机关综合服务中心、产业发展促进中心继续深入梳理项目房源基本情况，加大对项目房源的处置力度，通过出租、出售、抵顶、回迁安置等方式盘活闲置房源，努力让闲置资产活起来、城市烟火气燃起来，以盘活闲置资产的实际成效，推动我区经济社会高质量发展。
新抚区财政局
2023年4月28日
