关于新抚区2020年度国有资产管理情况的
综合报告
——2021年4月28日在新抚区第十八届
人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
区国有资产监督管理局局长 胡博
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次区人大常委会报告新抚区2020年度国有资产管理情况，请予审议。
为贯彻落实向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度，根据《中共新抚区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等文件精神，形成《关于新抚区2020年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：
由于我区无金融企业、自然资源两类国有资产，汇报仅围绕国有企业资产(不含金融企业)和行政事业性国有资产开展。
一、国有资产总体情况
（一）国有企业资产(不含金融企业)
截至2020年末，新抚区未改制国有企业2户，分别为抚顺市骄远经贸有限公司、抚顺市大明钟表眼镜公司。
1、抚顺市骄远经贸有限公司
成立于2002年，属小型国有企业，2004年转属新抚区工信局管理，现有场地约10亩，建筑面积5589.18平方米（共3栋楼，其中2栋评估值约1761.15万元，1栋无法做评估估值）。
截至2020年末，资产总额（账面净值，下同）314.33万元，同比下降7.26%。负债总额1182万元,同比增长7.91%。所有者权益-867.67万元,同比下降14.7%。
从资产类别分析：流动资产58.49万元，同比下降24.8%；固定资产5.31万元，同比下降50%；长期股权投资250.53万元，无增减。
2、抚顺市大明钟表眼镜公司
成立于1951年，属国有中二型企业，现有经营场所一处，建筑面积567.67平方米，房屋产权归属市房产经营公司，仅有使用权，用于房屋出租，年收益5万元。无其他资产。
（二）行政事业性国有资产
截至2020年末，我区行政事业性国有资产总额47,482.29万元，同比下降1.47%。负债总额14,192.09万元,同比下降3.56%。净资产33,290.2万元,同比下降0.54%。
从资产所属单位分析：行政单位国有资产15,537.85万元，占32.72%；事业单位国有资产31,944.44万元，占67.28%。
从资产类别分析：流动资产14,290.35万元，同比下降3.27%；固定资产31,493.5万元，同比下降0.73%；长期投资5.14万元，无增减；政府储备物资4.74万元，无增减；无形资产1,688.65万元，同比增长 0.55%(增长原因为部分学校操场由固定资产重分类为无形资产中的国有土地使用权)。
另外，由于置换手续正在履行等原因，我区未入账的资产情况如下：
1、南阳汽车城
房产面积为11121.14平方米，土地面积为10212平方米。系2012年至2014年，我区用公园街礼泉路12号公建楼房和原新抚区迎宾街29号原燃料公司办公楼外加5585万元置换取得。由于置换手续正在履行中，南阳汽车城未入账，置换前的房产仍在账中。
2、住宅、非住宅情况
万达，住宅28套，面积2424.89平方米，非住宅27套，面积4469.48平方米；祥和福邸，住宅8套，面积576.51平方米；千金路南，住宅16套，面积924.6平方米；新世纪嘉园，住宅25套，面积1386.74平方米，非住宅7套，面积1419.03平方米。
同时，由于住宅和非住宅历年外欠的工程款、维修费、代建费、所得税等产生一定债务，需资产处置变现或探索顶账等方式偿还。
二、国有资产管理工作情况
（一）国有企业资产(不含金融企业)
抚顺市骄远经贸有限公司2003年起与华园中学联合办学，以一栋楼（现教学楼）作为长期股权投资，后将场地和另一栋楼（现综合楼）出租给该校，年收益共计90万元，但年支出平均231.4万元，已累计负债1182万元，企业改制迫在眉睫，并且职工基本同意改制。2020年底，经新抚区政府常务会议和区委常委会议讨论通过《抚顺市骄远经贸有限公司转制申请》。
（二）行政事业性国有资产
1、贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持过紧日子思想
严格资产配置、使用、处置各个环节。按照党政机关办公用房、通用办公设备家具等配置标准进行审批。特别是新冠疫情突发后，区政府厉行节约，严控资产购置类支出，全年审批购置资产392.13万元，同比下降56.1%。合理调剂闲置资产，提高资产利用率，全年调剂固定资产254.18万元(不含涉及机构改革调剂资产)。
2、加强疫情防控资产配置，提高区域公共卫生服务水平
疫情期间，严格按照中央、省、市相关规定围绕防疫物资采购建立绿色通道，实行先购置后备案。利用国家疾控专项资金，建设了核酸检测实验室，为完善重大疫情防控体制机制提供良好的物质保证。
3、不断提升管理水平，完善行政事业单位国有资产管理体系
根据实际，完善并印发了《新抚区行政事业单位国有资产管理办法》（新政办发[2020]22号）。加强资产管理与预算管理的衔接，要求有资产购置计划的单位在报送2021年部门预算之前，要根据单位实际，依照资产配置标准提前填报《新抚区2021年行政事业单位资产购置预算审批表》，经区国有资产监督管理局审批通过后才可以列入本单位预算。实行国有资产出租、出借备案制。落实监督问责制度，各单位根据实际，及时将人员变动情况上报，确保国有资产管理工作人员变动有交接，责任落实到位，工作正常开展。
4、多措并举，夯实行政事业单位国有资产管理基础
开展全区行政事业单位国有资产自查工作，并根据自查结果有针对性的开展房屋、车辆专项清查，摸清资产现状及盘盈、盘亏情况，探索解决历史遗留问题的方法，指导7个单位找到并处置车辆9台。通过实地走访调研，了解资产实际情况，对10年以上、无法使用且有实物的资产进行了核实并实行统一审批、报废，清除了资产泡沫，减轻了各单位及学校存储报废资产的空间压力，降低了校园安全隐患。
三、下一步工作安排
（一）国有企业资产(不含金融企业)
抚顺市骄远经贸有限公司，正在积极推进企业改制工作。下一步将与学校投资方洽谈承债式购买方案，或者，采取企业资产整体出售等方式持续推进该企业改制。
抚顺市大明钟表眼镜公司，截至目前负债近950万元，因资产仅有使用权，无法进行企业改制，已逐级上报为“国有空壳企业”。
（二）行政事业性国有资产
1、加大清查整改力度，夯实行政事业单位国有资产管理基础
开展通用设备、专用设备的盘查、处理。争取在十四五的开局之年将我区资产家底摸透。对于历史遗留问题，能解决的解决，暂时无法解决的，明晰具体情况，留存档案。同时，严格执行各项制度，不允许再出现账账、账实不符现象。
2、加大培训监督力度，提升行政事业单位国有资产管理水平
通过政策宣传、监督检查等多种方式，强化各行政事业单位主要负责人抓业务与管资产并重的责任意识，利用线上、线下相结合的手段，开展业务培训，切实提高具体工作人员的工作素质和能力。加强与纪检、审计等部门的联动，将行政事业单位资产管理纳入日常审计、监察范围。定期开展实地检查，现场指导管理工作，对发现的管理不规范，新增盘盈、盘亏等情况列出问题清单，限期督查和整改，情况严重的给予相应处分。强化对资产处置和出租出借等收入的监管，确保资产收益应缴尽缴，严肃查处“坐收坐支”、私设“小金库”等违法违规行为。
3、加大资源整合力度，充分发挥行政事业单位国有资产效能
充分利用“全国行政事业单位资产管理信息系统”，对行政事业单位固定资产实行卡片管理，资产发生变动的要及时更新系统、更换卡片。做到账账、账卡、账实相符。根据实际需求合理调剂各单位闲置资产，充分发挥资产的效能。探索建立虚拟“公务仓”，将全区闲置的、可进行调配的办公用品统一汇总到“公务仓”，由区国有资产监督管理局根据实际情况进行统一调配，做到可以通过调剂、租赁解决的，绝不重新购置，以此提高资产使用效率，减轻政府财政压力。针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加大疫情防控等方面的资产配置，按照《关于进一步加强新冠病毒核酸检测工作的通知》要求，计划在区疾控中心再建设一座核酸检测实验室，不断提升我区应急检测和医疗卫生服务能力。
