关于2023年度新抚区国有资产管理
情况的综合报告
——2024年4月29日在新抚区第十九届
人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次区人大常委会报告2023年度新抚区国有资产管理情况，请予审议。
按照《中共新抚区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，形成了《关于2023年度新抚区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：
由于我区无金融企业、自然资源两类国有资产，汇报仅围绕国有企业资产(不含金融企业)和行政事业性国有资产开展。
一、人大常委会审议落实情况
2023年4月，新抚区十九届人大常委会第十五次会议审议并通过了《关于2022年度新抚区国有资产管理情况的综合报告》，对我区国有资产管理情况提出了四点审议意见：一是区政府及职能部门要进一步增强规范管理意识，加强国有资产监管，健全完善管理制度，提高国有资产管理水平；二是要持续开展资产核实清查工作，加大清查整改力度，通过部门协调联动，加强对国有资产的日常监督，不断强化国有资产的动态管理，加强对闲置行政事业资产的盘活和有效利用，促进国有资产保值增值；三是要指导推进现有国企业改制过程中国有资产的处置工作，确保国有资产不流失、不损失，确保改制企业不留“历史”问题；四是要加强对预算单位的财务监管，加强对资产管理人员的业务培训，提升工作能力和管理水平。
按照审议意见的要求，财政局高度重视，进一步理清工作思路，强化工作举措，进行了认真落实：一是按照《新抚区行政事业单位国有资产管理实施办法》等规定，严格日常审批，规范处置流程，全面加强资产从“入口”到“出口”的全过程管理，及时将国有资产保值增值、国有资产总量的变动等情况向人大常委会报告；二是通过组织各预算单位填报国有资产年报、盘查资产盘亏情况等契机，督促各单位持续开展资产清查工作；同时我区成立了闲置资产盘活工作组，有效盘活行政事业单位闲置房产，实施资产全生命周期动态管理，提升资产经济效益；三是进一步发挥指导和监管职能，加强对国有企业闲置资产的管理，指导国有企业资产处置，积极推进闲置资产出租出售，确保国有资产不流失；四是通过多种方式积极加大资产管理人员的业务培训，不仅对各预算单位国有资产年报填报工作进行视频培训，还通过点对点、面对面等形式对各预算单位资产管理人员及时指导培训，不断提升工作能力和管理水平。
二、国有资产总体情况
（一）国有企业资产(不含金融企业)
截至2023年末，新抚区未改制国有企业2户，分别为抚顺市骄远经贸有限公司、抚顺市大明钟表眼镜公司；胜利开发区未改制国有企业2户，分别是抚顺市胜利饮食总店、抚顺市胜利商场，正在改制企业1户为抚顺市蔬菜公司南花园批发站。
1.抚顺市骄远经贸有限公司
2000年经市国资委批准，抚顺水泥股份有限公司与抚顺市博远实业总公司（现抚顺市骄远经贸有限公司）根据债转股资产重组的原则及方案，将非经营性资产予以拨离，实施主辅分离。2002年该公司正式从抚顺水泥股份有限公司分离出来，2004年转属新抚区工信局管理。2021年3月经抚顺市新抚区国企改革领导小组批准，企业进行改制。重新核实资产后，现有场地约7.5亩，建筑面积5822.18㎡（共4栋楼，其中3栋5644.18㎡，预评估值约1632.02万元；1栋178.00㎡，因房屋已损坏，无法做评估估值）。
截至2023年末，资产总额305.43万元，负债总额1604.3万元，所有者权益-1298.87万元，负债增加是因为借款利息增加造成的。
2.抚顺市大明钟表眼镜公司
抚顺市大明钟表眼镜公司成立于1951年，为经济独立的国有中二型企业，隶属于新抚区工信局，现有经营场所一处，建筑面积567.67平方米，房屋产权归属市房产经营公司，企业仅有使用权，用于房屋出租，无其他资产。2023年7月租赁合同到期后经企业申请、区工信局及区政府研究，同意企业将该房屋承包给企业职工经营，承包期3年，每年承包费10万元。截止2023年末资产总额5.45万元，负债179.71万元，所有者权益-174.26万元，数据变化是由职工养老保险等费用增加造成的负债增加。
3.抚顺市胜利饮食总店
抚顺市胜利饮食总店成立于1951年，1992年停业，退休职工33人，无在职职工，无资产，无负债，无经济收入，内欠问题已经解决。
4.抚顺市胜利商场
抚顺市胜利商场成立于1952年，1992年6月停业，属于国有特困企业。现刘山街有房产一处427.13平。企业没有经济来源，此外还拖欠职工的取暖、医药等费用。截止2023年末，资产总额59万元，负债总额168万元（拖欠退休职工养老保险98万元，拖欠在职职工保费70万元）,所有者权益-109万元。
5.抚顺市蔬菜公司南花园批发站
企业资产包括建筑面积585.29㎡的房产和3276㎡的土地，一直由东洲区法院查封,内欠约80万元。2010年由东洲区法院宣告破产，同年区划调整时将转制工作并入胜利开发区。
（二）行政事业性国有资产
1.系统内资产情况
2023年末，区本级行政事业性国有资产总额34585.45万元，较上年减少7.09%。负债总额17289.53万元,较上年减少3.93%。净资产17295.91万元,较上年减少16%。净资产减少是由2023年计提折旧、资产报废造成的。
行政单位国有资产14409.92万元，占41.66%；事业单位国有资产20175.53万元，占58.34%。
2023年胜利经济开发区行政事业性国有资产总额18292万元，同比减少2.72%。负债总额 15826万元,同比减少2.89 %。净资产2466万元，同比减少1.64%。净资产减少是由2023年计提折旧和对开发区3所中小学及各职能部门报废资产进行处置造成的。
2.系统外房产情况
截至2023年末，区本级各单位上报未入系统房产695处，其中从权属分析：区属（含因无法确定权属的、暂时无法更改产权的及置换未完成的房产）616处，非区属79处。从类别分析：项目房源471处，非项目房源224处。从用途分析：自用138处，闲置52处，出租53处，出借3处，其他（包括被占用、预留、尚未结算等房产）449处。2023年房产较2022年减少是由于房屋出售、回迁安置等原因造成的。
胜利经济开发区各单位上报未入账房产38处，均为区属。从用途分析：自用15处，闲置7处，出租16处。2023年胜利开发区盘盈房屋与2022年盘盈房屋差异原因是刘山街道将五处房产管理权移交给新抚区卫健局、刘山街道社区卫生服务中心，新增两处房产，在棚改中旧房拆除后改建的垃圾转运站。
部分房产因无产权证、非我区产权、短期内无法确定价值、暂时无法更改产权、涉及动迁居民配户安置等，导致无法纳入行政事业单位国有资产管理系统管理，因此全部进行台账管理。
三、国有资产管理工作情况
（一）国有企业资产(不含金融企业)
1.抚顺市骄远经贸有限公司
原有意购买该公司全部股份的华园中学因“双减”政策，改变了购买意向。因此转制工作受其影响暂时停滞。2023年企业多次通过抚顺市产权交易中心面向全社会推介企业资产股权信息，寻求购买方。但受经济影响，始终无人问津。
2.抚顺市大明钟表眼镜公司
目前该公司处于停业状态，现有房屋已承包给企业职工经营，收益比以前年度有提高。待国家出台相关政策后进行改制。
3.抚顺市胜利饮食总店
该企业已经无在职职工，无资产，无负债，无经济收入，内欠问题已经全部解决，胜利开发区企服局正联系区工信，研究做进一步处置。
4.抚顺市胜利商场
现刘山街有房产427.13平，因为房产价格走低，卖出后内欠亏空较大，所以目前正在积极寻求承租方，争取取得收益后用于解决职工部分内欠。同时待有相关政策后进行改制。
5.抚顺市蔬菜公司南花园批发站
该企业正在转制中，目前已经积极协调企业争取资产解冻，加快推进改制。
（二）行政事业性国有资产
1.规范处置闲置资产，加强收入管理。2023年我区持续加大对闲置资产的处置力度，已经将闲置房产处置工作纳入《新抚区推动全面振兴实现新突破三年行动方案》，成立了闲置资产盘活工作组，通过回迁安置、公开拍卖、出租等方式对万达住宅、非住宅等闲置房产进行盘活。2023年出售万达住宅11套，售价497.18万元；出售执法大队房产，售价150万元；出租房屋3处，实现了国有资产的保值增值。
2.全力清查盘亏资产，提高管理效能。为进一步规范和加强国有资产管理，减少无效资产占用，提高资产使用效益，结合我区固定资产有账无物实际情况，下发了《关于做好行政事业单位有账无物资产报废处置工作的通知》，对使用年限为15年以上，折旧值为0的有账无物固定资产进行了清查，并组织各单位对其进行报废处理。2023年共有3家行政单位，3家事业单位，14家学校共计20家单位进行了有账无物资产报废处置，处置金额364.3万元。
3.落实房租减免政策，助力复工复产。为贯彻落实《抚顺市住房和城乡建设局关于落实国有房屋租金减免政策的通知》精神，我局制定下发了《新抚区行政事业单位关于落实2023年减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金的通知》，切实做好房屋租金减免工作。2023年共为13家市场主体减免房租4.96万元。
4.更新完善房产台账，强化监督管理。为进一步强化房产管理，建立了《新抚区房产统计表》等台账，并在原有《行政事业单位国有房屋土地出租出借台账》基础上，进一步完善内容，对出租年限、房屋地址、租赁用途等信息准确登记，继续做好出租房屋的台账管理工作。
四、下一步工作安排
（一）国有企业资产(不含金融企业)
1.区工信局将积极配合和帮助企业解决实际问题，确保所剩的两户企业顺利转制，通过承包、出租、出售的方式盘活剩余资产，确保国有资产保值、不流失，并加强对企业的监管，配合市国资委相关工作的开展。
2.胜利开发区企服局将进一步加强对企业国有资产的监管与协调，与新抚区工信局共同推进企业改制工作；做好抚顺市胜利商场申请破产和抚顺市蔬菜公司花园批发站资产解冻工作，督促两家困难国有企业合法处置资产，并争取改制政策解决职工保险等内欠问题。
（二）行政事业性国有资产
1.加强资产管理，推进高质量发展。一是入口环节从紧。严格对行政事业性资产配置项目合规性、合理性和必要性审查，从严从紧配置资产，最大限度节约政府性支出，提高资产使用效率；二是中间环节从实。严格执行管理办法，规范资产使用流程，避免资产闲置浪费，确保各行政事业单位资产使用管理规范、出租收入“颗粒归仓”；三是出口环节从严。明确主体责任，严格执行资产处置审批程序，确保资产处置公开、规范、处置收入全额缴库。
2.加大资产盘活，高效处置房产。结合我区闲置房产实际情况，积极配合区政府办公室机关综合服务中心、产业发展促进中心继续深入梳理项目房源基本情况，不断探索对闲置资产进行改造利用的方式方法，将闲置房产盘活工作作为一项常态化任务进行动态监控，有效盘活存量资产，逐步解决历史遗留问题。
3.聚力提质增效，提升运营效益。进一步规范国有资产出租管理，坚持以严监管、严审批为保障手段，行政事业单位国有房屋出租审批将严格按照《新抚区人民政府办公室关于印发新抚区行政事业单位国有房产土地管理办法实施细则的通知》规定的1至3年执行；对各行政事业单位提供的房屋出租合同、行政事业单位国有房屋土地租赁审批表等进行认真核对，严格审核把关，做到监管有力，监督到位，形成各部门上下联动、齐抓共管的工作合力。
4.摸清资产底数，夯实管理基础。强化国有资产管理基础工作，摸清资产底数，不断督导各预算单位及时更新行政事业单位资产管理系统数据，定期与会计核对固定资产账目，做到动态管理与静态管理相结合，进一步夯实资产管理基础。提高行政事业单位资产月报、年报质量，做好预算管理一体化系统资产模块上线运行工作，形成“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产管理局面，力争做到“账账相符、账实相符”。
