各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作基本总结
过去的五年，是新抚区在各种困难和考验中凝心聚力、砥砺前行的五年，也是经济社会发展实现艰难转折、奋力向好的五年。
五年中，我们经历了粗放式发展带来的阵痛。“十二五”前期，由于产业规划不够精细，指标过于追求排位增速，项目建设基础工作不够扎实，导致第三产业同质竞争严重，发展基数虚高，项目遗留问题众多，使后续发展背负上了沉重压力。
五年中，我们实现了向优质协调发展的转变。近年来，我们坚持主动担当、脚踏实地、科学发展，倾力化解各类历史遗留问题，深入推进产业结构优化调整，全力排挤经济指标中的水分，通过扎实苦干，为实现全面转型振兴奠定了坚实基础。
——经济布局和产业结构日益协调优化。第三产业发展优势持续巩固，集聚区主营业务收入年均增加9%，差异化发展势头已经形成；工业经济持续扩张，胜利开发区“一集群两园区”建设取得突破，企业年总产值达20亿元以上；特色农业加快发展，千金乡“一村一品”工程全面实施，年产值近亿元。通过空间拉动、产业提升，全域发展活力逐步增强。
——项目建设和对外开放更加科学高效。万达广场、食品工业园等一批品牌项目建成运营；东北商贸城、金开利地下水城等28个利当前、惠长远的亿元以上项目落地建设，总投资约300亿元。再生资源产业园、金融小镇等一批具有牵动性、长效性的项目陆续落地，并全速推进招商建设，将在今后一个时期，成为新的经济增长点和发展支撑。
——项目历史遗留问题得到扎实有效解决。坚持不等不靠，主动作为，万达西、大酒店、东方新天地、华山工业园区“四座大山”全部破题，温莎公馆、东北商贸城、金开利地下水城等项目问题得到全面化解。在有效减轻稳定压力的同时，上述项目正逐步成为产业布局和结构调整的全新载体，真正实现了从发展“包袱”向新动力的转变。
——人居环境和生态质量实现持续优化。深入开展地质灾害区居民避险搬迁安置、道街基础设施改造等重大民生工程，老工业区搬迁改造被纳入国家振兴东北首批十个城区支持范畴，人民群众生产生活条件切实改善。城市绿化、亮化、美化、净化等工作持续走在全市前列。坚持生态优先，燃煤锅炉、小塑料加工等领域整治力度空前，城乡环境质量进一步提升。
——民生保障和社会事业取得全面进步。就业、创业各项指标逐年超额完成任务。城乡最低生活保障标准分别提高42%和68%。教育优势地位持续巩固，优质均衡格局正在形成。医疗体制改革平稳推进，基本公共卫生服务水平显著提高。文化惠民工程亮点突出，文体产业与实体经济日益融合。安全管理责任不断夯实，社会大局和谐稳定。人民群众在各类优质服务供给中，“获得感”“幸福感”持续增强。
五年间，我区先后荣获“全国科技进步区”“省级服务业发展先进区”“省级创业型县区”“辽宁省教育强区”“‘六五’普法中期先进单位”等省级以上荣誉20余项。
二、2017年工作回顾
各位代表，2017年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府积极应对各类复杂局面挑战，牢牢把握市委、市政府给予的重大支持机遇，深入实施“3+2”发展战略，围绕项目年建设、营商环境优化和遗留问题解决三大任务，鼓足干劲，狠抓落实，各项工作取得了实实在在的成果，十七届人大五次会议确定的目标任务均得到超额完成。预计全年地区生产总值完成220.2亿元，同比增长9%；固定资产投资完成24.1亿元 ，同比增长17%；规上工业总产值完成67.7亿元，同比增长7%；公共财政预算收入完成10.5亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额完成284.8亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入完成33373元，同比增长6%。
一年来，我们主要做了以下十方面工作：
（一）加快中央商务区转型步伐
以闲置资产盘活为重点，积极引进新业态，快速产生新效益。“北方新生活”文化综合体、双喆体育运动中心、大江南文化水世界等项目实现落地开工，带动盘活闲置资产近20万㎡。扩大现代服务业规模，站前金街已落户各类金融企业39家，全年新入驻人寿财险等企业9家。推动产业提质升级，规划回民风情街、琥珀博物馆建设，即将进入施工阶段；大商天狗网等“互联网+产业”影响力持续扩大，打造全新商业亮点。预计全年服务业增加值占GDP比重提高2%，总量和占比均保持全市第一，“大商务”优势持续巩固。
（二）积极拓展区域发展空间
深入实施“六个一”工程。食品工业园一期11户企业全部建成投产，预计年产值近7亿元。南环产业带基础设施建设启动施工，实现了从无到有。再生资源产业园项目开工建设，全市首个10千伏光伏发电项目成功运行。与矿业集团合作不断深化，页岩炼油厂满负荷生产，“大石化”链条逐步完善。成立胜利经济发展有限公司，为后续发展搭建了全新平台。千金乡新市镇建设初具形象，镇（村）头路灯、花墙、活动广场等基础设施焕然一新。11个村基本实现“一村一品”，食用菌种植等特色产业发展迅速。“大岭台”景点旅游道路建成通车，“大旅游”要素不断丰富。
（三）深入推进项目年建设
深入落实四家班子领导包保项目机制，全面加快项目建设进程。全年计划建设1000万元以上项目27个，全部按预期实现开（复）工，其中，月牙岛国际社区一期、东北商贸城一期等13个项目年底前将竣工交付；马德里皇家公馆、金开利地下水城等14个项目正全速建设。多措并举狠抓招商，召开新抚区招商大会，吸引各地客商200余人；赴长三角、珠三角等地区开展精准招商20余次，国税局西3#地块、中油优艺环保等8个项目签约落地，中联院线等30个项目达成合作意向。积极争取全市支持，抚顺金融创新产业基地挂牌运营，已注册企业9家，金融小镇项目年内将启动建设，“大金融”实现集聚创新发展。
（四）全面优化经济发展环境
在全市率先开展营商环境优化工作。深入推进行政审批制度改革，“一站式”审批事项同比增加50%，累计缩减办结时限231个工作日，有效减轻了企业负担。设立营商监督局，聘请24名社会监督员，参与整治窗口服务效率低、执法乱收费等重点领域问题。全区中层以上干部与700余家企业包保对接，帮助解决发展难题，增强企业主体荣誉，通过银企对接会等有效形式，为企业解决贷款资金近8亿元，营商环境新优势正在逐步形成。
（五）倾力破解历史遗留问题
万达西华安小区提前半年竣工交付，2300余户居民平稳完成回迁。大酒店项目在时隔9年后全面复工，加快了动迁居民回迁进程。东方新天地项目在停工3年后恢复建设，明年将陆续竣工配户。重新组建华山管理中心，园区集中供热、公共交通等基础设施问题得到根本解决，手续办理工作以“一企一策”方式全面展开。此外，温莎公馆、金开利地下水城等6个项目，都得到了实质性推进。通过全区上下的不懈努力，年初确定的十大遗留问题项目全部实现正常运转，得到了市委、市政府的高度肯定。
（六）持续提升城乡建管水平
投入资金2300余万元，完成了道街地区路面恢复、安运社区改造等老旧小区、街路环境提升工程。安装千金乡外环路灯303盏，修建农村道路11.7公里，惠及村民2万余人。扎实开展卫生城创建工作，绿化面积46万㎡，清扫保洁率达100%，违法建筑拆除超额完成五年进度任务。与市交管局联合执法，站前地区交通秩序整治实现常态化，中心城区面貌明显改善。
（七）不断加大生态环境保护力度
以中央环保督察为契机，在40件交办案件全部办结的基础上，建立整改落实长效机制，组建9个专项工作组，对小塑料加工等环境问题持续跟踪整治。关停环保违规企业6家，扬尘污染、秸秆焚烧、污水排放等行为得到有效管控，城区环境质量不断提高。完成造林任务1500亩，对区域7条河流实行河长制监管，垃圾分类处理在全区范围推广。争取资金投入7500万元，完成矿山地质环境治理一期工程，“大生态”成效逐步显现。
（八）统筹推进民生社会事业
以快做细做的原则，全面落实各项民生工程。加大社会救助投入，城乡低保标准分别提高4%和6.5%，发放各类保障金近6000万元。就业、创业指标超额完成年度任务，金融小镇、北天创客等孵化基地功能逐步增强。优化配置教学资源，将榆林小学并入公园一校，实施五十中学、胜利幼儿园改造工程，中考成绩保持全市领先。平稳推进城市公立医院综合改革，区属医院与矿务局总院建立“医联体”合作，医疗服务水平不断提高。全面落实“春雨惠民”行动，新增社区活动广场15处，举办各类文体活动300余场，全民参与度达60%以上。举办新抚区首届旅游节，抚顺琥珀获得国家地理标志产品认证。基层公共法律服务体系实现全覆盖，公调对接经验在全省推广。扎实开展双拥共建、国防教育工作，圆满完成年度征兵任务。此外，民族宗教、妇女儿童、统计、档案、人防、残联等工作都有新成绩、新突破，得到了社会各界和广大人民群众的好评。
（九）坚决维护社会大局稳定
深入推进立体化治安防控体系建设，刑事案件数量处于历史低位，区公安分局被评为全国优秀公安分局。全面开展安全生产大检查和网格化监管，不断压实主体责任，切实消除安全隐患。提前启动“食品安全示范区”创建工作，食品药品安全保障能力得到加强。校园安全、消防安全、公共安全等领域监管实现全覆盖，安全形势总体保持稳定。落实信访案件“五位一体”和领导干部大接访制度，深入开展“信访百日攻坚战”及“清仓起底”专项行动，圆满完成党的十九大安保维稳任务，实现了“五个坚决防止”目标。
（十）不断加强政府自身建设
准确把握政府站位和定位，坚定不移地贯彻落实区委各项决策部署。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理市、区人大代表建议、政协委员提案116件，走访率、办结率、满意率均达到100%。积极回应社会关切，民心网办理工作成效得到省、市好评。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持政府常务会议审计、监察、法制部门全程参与，确保决策依法合规。突出全面从严治党主体责任落实，强化“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益问题，有效监督国家扶贫等政策的贯彻执行，政府系统党风廉政建设和反腐败工作得到全面加强。
各位代表，回顾过去五年工作，我们在艰辛付出中收获成果，产业结构日趋合理，经济质量日益提高，社会事业不断进步。尤其是面对重重困难挤压，我们以坚韧不拔的信念、敢于担当的勇气和干事创业的激情，在加快转型振兴的道路上一步一个脚印，走的越来越扎实，目标越来越接近。可以说，我们的累没有白挨，汗没有白流，新抚人发展的信心更加坚定，前进的步伐更加坚实！五年的发展实践，也为我们今后工作，积累了宝贵经验：
——必须立足实际、科学发展。我们始终秉持“发展是硬道理”的宗旨，用发展来优化结构，用发展来解决问题。坚持一张好的蓝图干到底，确定了“3+2”重点产业发展战略，科学谋划空间布局，着力提升产业内涵，打基础、利长远的成效开始显现，为加快推进转型振兴指正了前进方向。
——必须扩宽空间、全域提升。在主城区发展空间受限、业态同质竞争的情况下，我们把加快胜利开发区建设和千金乡新市镇建设作为突破口，充分给予自主管理权限，不断夯实发展基础，逐步提升发展活力，与中央商务区转型升级共同发力、多点支撑，为加快推进转型振兴积累了充足后劲。
——必须埋头苦干、敢于担当。近年来，全区广大干部群众面对诸多困难和挑战，没有气馁，也没有放弃，拿出了新抚人的智慧和勇气，克服了各种矛盾和问题，把一个个看似高不可攀的目标变成了现实。这充分证明，我们新抚人有能力、有韧劲、更有担当，为加快推进转型振兴凝聚了强大合力。
——必须关注民生、惠及百姓。工作中，我们始终关注人民群众福祉，千方百计增加投入，不断健全和完善保障体系，实施了一大批惠民工程，努力让全区人民享受更多实惠，得到了人民群众的信任和支持，为加快推进转型振兴赢得了人心和民心。
各位代表，过去的五年，我们在重压之下保持前行，付出的努力超乎寻常，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，离不开历任政府班子打下的良好基础，得益于区人大及各位人大代表的鼎力支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻区单位、消防官兵、公安干警，向所有关心支持新抚发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也更加清醒的看到，区政府在部分工作上还存在着一定的短板和不足。一是项目建设支撑作用不强，项目数量少、体量小、招商落地效果不好等问题仍然突出。二是产业提质升级任务艰巨，尤其是商贸服务业转型难度加大，新兴业态短时间内还无法形成支撑贡献。三是财政收支矛盾仍然较大，财税持续增收基础不够牢固。四是老城区基础设施老化落后等各类民生问题集中复杂，公共服务水平还需进一步提高。对此，我们将始终坚持问题导向，认真研究措施，一件接一件的落实解决，努力把工作做得更实、更好。
三、未来五年工作谋划
各位代表，未来五年，是完成“十三五”规划目标，全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现新抚转型振兴的冲刺时期。总体上看，党的十九大胜利召开，中央、省、市对地方的支持力度将持续加大，我们将迎来新一轮发展机遇。如果抓住了这个历史机遇和发展契机，我们就能集聚各类要素资源，进而做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”；相反，我们将陷入“一步慢、步步慢”的困境。所以，站在新的历史起点，我们必须把握新时代，落实新举措，谋求新作为，为转型振兴注入新的、持久的驱动力。
未来五年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照区十二次党代会的总体部署，紧紧围绕转型振兴主线，深入实施“3+2”发展战略，以“战略空间化、空间产业化、产业项目化”为主攻方向，不断提升全域发展活力和内生动力；以“解民忧、增民享、保民安”为根本宗旨，切实保障和改善人民生活水平；以“高效、实干、廉洁”为工作要求，持续凝聚干事创业正能量，确保全面建成小康社会，奋力开创新抚转型振兴新局面。
未来五年的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，完成地区生产总值、人均可支配收入“两个倍增”计划，公共财政预算收入、规上工业增加值、省外引资到位额比2017年翻一番；中央商务区、胜利开发区产业优势逐步扩大，经济实力进入全省先进区行列；城乡功能进一步增强，各项社会事业发展水平持续提高，全区人民“幸福感”“获得感”明显攀升。推动新抚区成为发展动力强劲、人居环境优良、民生保障有力的转型振兴先行区。
为了确保实现上述目标，未来五年，我们将以“3+2”发展战略为总引领，以打造教育、文化强区为新亮点，以增强保障能力为落脚点，坚持一张好的蓝图干到底，以产业内涵的大优化，推动全域空间大发展，促进社会民生大改善。具体要在以下八个方面取得突破：
——大商务品质更加高端。精准对标先进，探索实践都市经济发展，加快传统商业提质增效，打造商务区发展“升级版”。着力提升三大商圈内涵，全面优化业态提供、商品提供、服务提供链条，坚持商业模式更接地气、更贴近群众需求。引导各类商业业态集聚升级，探索建立专业化市场，打造城际购物目的地。扩大现代服务业占比，有效利用闲置资产及城市楼宇，充分给予政策扶持，促进总部经济、楼宇经济加快发展，确保第三产业优势不断巩固，争创全省都市经济发展先行区。
——大石化链条更加完善。坚持创新驱动，促进产、学、研深度融合，提升品牌核心竞争力，打造工业经济发展新优势。以胜利开发区“一集群两园区”及华山工业园区为载体，完善基础设施配套，强化项目招商落地，提升绿色、精益制造能力，推动再生资源利用、特色食品加工、机械装备制造、精细化工材料等产品向中高端迈进。实现胜利开发区在全省提速晋位，华山工业园区成为支撑全域发展的新引擎。
——大金融产业更加集聚。强化金融平台打造，加快推动产融结合，服务实体经济发展，凸显新抚现代服务业发展新亮点。加快站前金街发展壮大，强化扶持政策配套，鼓励银行保险、财富管理、品牌金融等特色金融服务业集聚发展。完成莲花湖金融小镇一期项目建设，带动榆林地区综合治理，打造成为省级金融产业示范基地。加快推动以浙商为代表的一批企业上市，成为繁荣全域经济、激发市场活力的新驱动。
——大生态格局更加巩固。坚守生态红线，强化城乡环境治理提升，完善基础设施服务功能，展示可持续发展新形象。统筹推进生态开发利用，打造浑河南岸景观带、月牙岛滨水生态区、地质灾害生态恢复区。坚持城区建管并重，逐步完善基础设施，持续改善市容市貌。牢固树立“生态立乡”理念，加快千金乡美丽乡村建设，推动特色、生态农业发展。全力以赴保护蓝天、绿水、青山，共建宜居、宜商、宜业魅力城区。
——大旅游要素更加丰富。注重旅游品质提升，挖掘包装各类旅游资源，培育打造本地特色品牌，形成拉动经济新增长点。发挥琥珀（煤精）、回民特色、近郊农业、工业遗址、商业集聚等资源优势，完成琥珀博物馆、回民风情街、大岭台景点建设，开发工业记忆旅游项目，提升全链条增值效益。扶持抚顺琥珀（煤精）、千金乡农林产品等成为知名品牌和旅游商品，全方位打造新抚转型振兴新名片。
——教育发展更加优质均衡。实施教育牵动工程，打造新抚教育“新高峰”。坚持教育协作体机制，探索组建教育集团，全面打破条块分割制约，优化教育资源配置；延伸产业链条，支持和规范社会力量办学，引导早期教育、中高等教育、职业教育等现代教育产业和教育衍生产业集聚发展。以基础教育汇集人气，以教育产业增添动力，通过教育提升，拉动经济增长，努力建设优势更加明显的“教育强区”。
——文化产业更加活力彰显。加强域内域外文化交流，依托文化底蕴促动文化产业发展，打造新抚文化“软实力”。深入实施文化惠民工程，完善各类服务设施，开展更多文体品牌活动，丰富全民文化生活。围绕闲置资产盘活及商业业态转型，引进有影响力、有牵动性的文化产业项目落地。深入挖掘琥珀（煤精）等特色产业优势，加快本地品牌树立，讲好新抚故事，全面展示产业与品牌并重的“文化强区”新面貌。
——民生保障更加全面有力。进一步完善城乡统筹、权责清晰、保障全面的公共服务体系，满足群众美好生活需求。千方百计扩大就业、鼓励创业，积极拓展增收渠道，提高城乡居民实际收入。持续做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，保障困难群体基本生活。全面构建“大安全”“大稳定”格局，以更加务实、高效的社会治理能力，让广大人民群众有更多的“幸福感”和“获得感”，让政府工作有更大的认同感和归属感。
四、2018年工作总体安排
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会承前启后的关键一年，是新一届政府的开局之年。五年看开头，实干看开局，新的一年，我们将按照区委十二届九次全会的总体部署，继续埋头苦干、开拓进取，确保在结构调整上有新突破，在项目建设上有新成果，在统筹城乡发展上有新举措，在保障改善民生上有新跨越。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业总产值增长10%；公共财政预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%。
围绕上述目标，我们将重点做好以下五方面工作：
（一）结构调整求突破，增强区域发展竞争力
为推动“3+2”发展战略空间化、项目化，明年，我们将深入推进“两区两镇一街一景多品牌”建设，进一步做好都市经济、公司化运营和金融创新三大改革课题，拓宽产业空间，打造项目优势，推动发展战略的逐步落实。
——加快中央商务区业态升级，巩固大商务优势。制作中央商务区整体规划和业态规划，实现多规合一、全域提升。继续推进闲置资产盘活，与市中医院等企业洽谈对接，力争王府井百货等30万㎡闲置资产全部盘活，并在闲置厂房利用、发展楼宇经济上取得突破。加快现代服业务发展，新引进5-10家企业入驻站前金街，推动琥珀博物馆5月份竣工开业；引导“新零售”业发展，鼓励各商家线上线下经营。打造服务业新驱动，做好浙商上市前的各项准备工作；与梁溪区进行深度对标，借鉴出台现代服务业扶持政策，为发展“都市经济”创造积极条件。
——推动胜利开发区产业集聚，拉动大石化增效。制作开发区整体规划和产业规划，实现有序实施、持续发展。扩大食品工业园规模，确保一期11户企业全部满负荷生产运营，与省内高校、食药监部门建立合作机制，打造特色食品产业核心竞争力，争创国家级食品产业示范区。加快再生资源产业园建设，完成二期项目土地征收，确保污水处理厂等基础设施PPP项目开工，力争再引进5家企业入驻。深入推行公司化运营模式，进一步释放省级开发区的经济发展职能，提升经济总量和发展活力，推动各项指标在全省排位前移。
——实施金融小镇一期项目建设，加快大金融集聚。依托金融小镇建设规划，完善榆林采沉区整体规划，实现项目引领、逐步开发。扩大产业基地功能，申报省级创业孵化基地，打造全市人力资源、创新创业等公共服务新平台。与企业合作狠抓项目招商落地，新引进10-20家金融类企业注册，确保真正见税收、增效益。细致完备各项工作程序，加快金融小镇PPP项目一期建设，力争在市级12个特色小镇建设中走在前列。
——扶持千金乡新市镇全面发展，拓展大生态内涵。制作千金乡新市镇规划、产业布局规划和旅游发展规划，实现多规衔接、统筹实施。加快乡村面貌提升，全面铺开路灯、花墙、活动广场等基础设施建设，率先打造3个美丽乡村示范村。稳步推进农村集体产权制度改革，增强“一村一品”活力，力争香菇大棚数量达到150栋，花卉种植销售额达3000万元，引领特色农业规模进一步扩大，促进农民增收致富，逐步打造全市近郊“第一乡”。
——推进回民风情街、大岭台景点和六大品牌建设，提升大旅游品质。启动回民风情街一期建设，做好业户招商和对外宣传，打造全市旅游目的地，带动道街地区特色商业集聚，面貌大幅改善。持续完善大岭台基础设施建设，包装农家乐30家，力争接待游客5万人次；整合周边旅游资源，推进农业文旅科普小镇项目落地建设。加快抚顺琥珀（煤精）、千金乡有机蔬菜等6类优势产品的研发、包装和营销，提高旅游综合效益。
（二）项目建设求突破，增强经济运行支撑力
——切实提高招商引资成效。持续做好对上沟通，密切跟踪国家、省、市支持政策导向，列出对上争取项目计划清单，明确责任推进落实。紧扣发展战略和产业布局，围绕现有净地、小地块改造、闲置资产盘活等资源，以税收和就业为导向谋划项目，不断充实储备项目库。强化对外推介，开展精准招商、以商招商、协作招商，形成全民齐抓招商的强大合力。跟踪在谈项目落实，确保天顺集团运营中心、铝业深加工等项目落地建设。
——全力抓好项目建设推进。继续坚持项目包保机制，严格落实责任推进体系，确保项目按计划顺利实施。推动月牙岛国际社区、马德里皇家公馆、中油优艺环保等在建项目加快建设，按时竣工。做好国税局西3#地块、北台壹品、金融小镇等新建项目服务工作，着力解决好土地、环保、资金以及项目审批等难点问题，确保全速施工，早出形象。在推进项目建设的同时，要强化数据统计，确保及时入库，支撑指标完成。
——持续推进遗留问题解决。细致梳理剩余问题，倒排项目实施计划，逐项研究销号解决。推动万达西临河三户达成征收补偿协议，确保剩余地块招商取得实质性进展；跟踪大酒店、东方新天地项目按计划加快施工，提前谋划回迁工作，避免产生新的遗留问题；协调加快华山企业各项手续办理，帮助解决资金、基础设施建设等问题，推动企业恢复生产。同时，全力确保东北商贸城、金开利地下水城等项目顺利运营。到年底，全区项目历史遗留问题要逐步销号减量、清仓见底。
——有效夯实财税增收基础。完善财政管理制度，进一步控制支出成本，提高财政资金使用效能。优化政府债务结构，积极推进债务化解和风险防范。完善税收征管体系，加强对国（地）税、直属分局的研判调度，发挥乡街协税护税的积极作用，确保应收尽收、均衡入库。鼓励乡街加快引进总部企业，持续夯实税源基础，增加政府可用财力。
（三）城市更新求突破，增强人居环境吸引力
——全面改善城乡人居环境。完成“6141”和“2811”地质灾害区居民避险搬迁安置，确保搬迁交房、腾空房屋拆除和一户一档等后续工作平稳实施。积极筹措资金，改造老旧小区10个，区管道路10条，农村公路3.5公里。争取各类政策支持，加快区域危旧房改造，保障居民居住安全。继续实施“青草计划”、“照明计划”和“平坦计划”，做好后期维护和监管。尽快贯通东西四路步行街，改善区域商业环境和出行条件。
——全面提升市容市貌环境。积极做好卫生城创建工作，确保各类评比排在全市前列。深入推行垃圾分类处理，提高清理清运能力。严格管控违建行为，完成五年拆违任务的78%。强化集贸市场管理，有序实现退路进厅。提高除雪效率，强化汛期排水，确保城市道路畅通。加强物业和弃管小区管理，提高居民居住质量。持续开展站前地区综合整治，营造整洁、优美、规范、有序的中心商务区良好氛围。
——全面优化自然生态环境。继续抓好“蓝天”、“绿水”、“青山”工程，着力解决突出环境问题。对小塑料、小地板加工厂、10吨及以下燃煤锅炉给予坚决取缔，全年优良天数达240天以上。严格落实河长责任制，严厉打击超标排放行为，确保区域支流河水质优良。积极争取政策资金，加快地质灾害生态恢复治理；坚决制止林地、河滩非法耕种，扩大退耕还林还草，巩固绿化造林成果，构建全域绿色生态屏障。
（四）公共服务求突破，增强民生幸福保障力
明年，我们将重点从七大领域入手，全力以赴解决好群众关心的热点、难点问题，推动各项社会事业再上新台阶，将发展成果更多、更公平地惠及全区人民。
——坚持就业富民。实施更加贴近群众需求的创业就业举措。发挥四大创业孵化基地功能，强化需求平台打造，加强职业技能培训，落实贷款贴息、惠农贷等扶持政策，促进大学生、下岗人员、农民工、残疾人等更加充分、更高质量的创业就业。全年计划城镇新增就业4000人、就业培训2500人、城镇失业率保持在5%以下，零就业家庭动态为零。
——坚持保障利民。继续提高城乡低保、农村五保供养标准和重点优抚对象救助标准，保障困难群众基本生活。加大养老保险征缴力度，持续扩大保障范围。推进社区办公用房及活动室达到400㎡标准，提升整体服务功能。大力发展慈善事业，维护老龄、妇女儿童和残疾人等群体的合法权益。
——坚持教育惠民。促进优质教育资源共享，全面推行“三名”工作室和协作体机制，坚持义务教育教师交流轮岗，打造一校一品牌、一校一特色；完善教学软硬件设施，升级中小学“三通两平台”功能，对育才中学、民主小学、新抚一校等6所学校基础设施进行改善提升，完成千金乡标准化幼儿园建设。
——坚持医疗康民。全面加快“健康新抚2030”建设，逐步扩大“医养结合”覆盖面。进一步提高“医联体”合作效能，增强基本医疗服务水平。完善分级诊疗制度建设，推动医疗卫生资源共享，实现家庭医生签约率达20%。实施基层中医药服务能力提升工程，争创中医养生保健服务示范单位。
——坚持文化乐民。注重产业与活动双提升，推动北方新生活、琥珀博物馆等项目开业运营，争取在文化产业融合、特色文化展示等方面走在全市前列。完善各类服务设施，加快基层综合性文化中心建设，基本建成城市15分钟健身圈。开展更多的新抚品牌文体活动，进一步丰富群众文化生活。
——坚持法治便民。全面推进“七五”普法，促进全民尊法守法学法用法。夯实公共法律服务体系，加大法律援助对弱势群体的维权力度。拓展法律服务功能，发挥律师在营商环境优化、项目建设等工作上的积极作用，提高全区法治水平。
——坚持平安为民。进一步加大社会治安防控力度，依法严厉打击违法犯罪活动。继续坚持信访包案制度，着力化解信访突出问题。严格落实“两个责任”，全面加强安全生产、校园安全、消防安全、公共安全等领域常态化监管，深化“食品安全示范区”建设成果，争创“省级平安区”。
此外，继续做好民族宗教、武装国防、妇女儿童、人防、统计、档案等其他各项工作，确保再有新亮点、新成绩。
（五）自身建设求突破，增强砥砺奋进行动力
——着力提高行政效能。深化行政审批制度改革，拓展行政服务中心职能，简化办事程序，提高工作效率，确保真正给群众和企业带来便利。坚持重点企业领导干部包保，全力以赴帮助解决困难和问题。持续加大重点领域整治力度，纠正各类损害营商环境行为，推动全区经济发展环境持续优化。
——全面提高落实能力。积极接受人大、政协监督，广泛听取群众批评意见。坚持三级会议议事制度，提高决策能力水平。强化督查督办和绩效考核，狠抓责任担当及工作落实，着力解决“上热、中温、下冷”问题，对定下的事，做到持之以恒，决不瞻前顾后；对已干的事，坚持一抓到底，决不半途而废，确保把真抓实干贯穿于政府工作全过程。
——坚决打造廉洁政府。全面履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”。加强对国有资产、政府采购、专项资金和重大项目招投标监管，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题，对违法违纪行为“零容忍”，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表，新时代赋予新重任，新目标开启新征程。新一届政府将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，继续与全区广大干部群众一道，坚定信心、攻坚克难，以干一件、成一件的工作目标，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为实现新抚全面转型振兴而继续奋斗！
名词解释
1.“一集群两园区”：胜利开发区南环中部产业集群、特色食品工业园、胜利工业园。
2.“3+2”战略：对标全市“一极五业”发展战略，立足我区产业实际，主动承接推进大生态、大旅游、大石化拓展发展，持续强化推动大商务、大金融提升做强。
3.“六个一”工程：围绕加快胜利开发区发展，要建设一个一流的省级开发区（胜利开发区），一个食品工业园，一个循环经济产业园，一个新市镇（千金乡），一个农副产品加工园（千金乡农林产品深加工），一个旅游景点（大岭台）。
4.十大遗留问题项目：万达西、大酒店、华山工业园区、东方新天地、东北商贸城、温莎公馆、国税局西3#地块、业乔汽车4S店、千金路南、金开利地下水城。
5.“医联体”：根据城市公立医院综合改革工作要求，区属6家医院分别与抚矿总医院签订医联体合作协议，通过上级医院轮派医务人员、帮扶基层科室建设、建立联合病房、畅通分级诊疗通道等措施，促进优质医疗资源下沉，提升全区医疗服务水平。
6.“春雨惠民”行动：为促进全市人民在共享发展中有更多获得感，市政府启动实施“春雨惠民行动（2017—2020）”，一期工程重点建设“一廊”、“五核”、“多点”为支撑的文化体育设施带，同时围绕教育、医疗、食品安全、助贫、助残等方面开展大型医院义诊、中小学生营养餐和惠民演讲走进基层等“十大行动”，达到“文化休闲舞台好、体育运动场所强、城市发展添活力、百姓生活更幸福”的良好效果。
7.梁溪区：根据市委对标先进、对标一流要求，区委、区政府经深入调查研究和充分论证，选取江苏省无锡市梁溪区为对标城区，逐步在干部交流、政策借鉴、项目对接等方面进行“友好城区”合作，全面学习、借鉴梁溪区先进发展思路和经验，以“战略性新兴产业为向导、现代服务业为主体、先进都市型工业为支撑”的发展理念，探索实践都市经济发展，加快转型振兴步伐。
8.四大创业孵化基地: 立足“大众创业，万众创新”，全力打造金融小镇创业孵化基地、北天创客创业孵化基地，刘山创业孵化基地、“青创空间”四大创业孵化基地，实现省、市级创业孵化基地全区域、立体化全覆盖。
9.“三通两平台”: 即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
