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    各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

    2014年，是新抚区经受严峻考验并取得难得成绩的一年。面对各种历史遗留难题和经济下行压力大等诸多不利因素的挑战，区政府在区委的正确领导下，在区人大、政协及社会各界的帮助支持下，以党的群众路线教育实践活动为推动，直面挑战、迎难而上、积极作为，全力以赴抓改革、保增长、惠民生，经济、社会、民生发展得到新的进步，区人大通过的各项目标任务有效落实。

预计地区生产总值完成185亿元，同比增长5.8%；固定资产投资完成70亿元，同比增长7.7%；公共财政预算收入完成16.15亿元，同比下降2 %；规模以上工业总产值完成87亿元，同比增长0.3%；社会消费品零售总额完成221亿元，同比增长9.7%；城镇居民可支配收入完成27541元，同比增长12%。在新形势、新要求下，全区上下共同努力，在发展中抢抓机遇、注重落实，各项指标在城区中的位次前移，一些既利当前、又重长远的重点工作取得了新的突破，向全区人民交出了一份合格的答卷。

    经济社会发展成果具体体现在以下五个方面：

    招商引资取得新成效。新招商体制有效运行，“域内、域外、境外”三资引进力度不断加大，域外引资到位额及省外项目到位额、实际利用外资预计完成80.4亿元、55.1亿元和6000万元美元，同比增长61.3%、107.2%和18.2%。积极“走出去、请进来”，招商团队先后赴浙江、上海、广东等经济发达省份开展经贸洽谈活动27次，广交客商500余人次，签订友谊嘉园开发改造等合同、协议11项，投资总额约105亿元。

    项目建设取得新进展。强化跟踪服务，抓大不放小，项目建设总体态势良好。千万元以上项目开工45个、续建25个，完工51个。亿元以上项目中，东北商贸城、亚洲国际文博城等9个项目开工，东方新天地、中央大街北延地下水城等6个项目续建顺利，台南华府二期等9个项目竣工，万达广场动迁居民配户。困扰我区多年、社会反响强烈、信访矛盾突出的大酒店和万达西建设问题得到实质性解决，大酒店地块恢复施工，万达西回迁区建设正式启动。万达东侧、威尔达重工搬迁、协和医院改扩建等项目推进取得明显进展，有望加快实施。

    争取支持取得新突破。认真梳理、反复呼吁解决历史难题，我们的努力得到各层面的关注和帮助。老工业区“四大片区”改造纳入国家振兴东北首批十个城区支持范畴，落地项目获得连续8年、每年最高2亿元的专项资金支持，发电厂等企业搬迁改造将陆续实施。同时，市政府在榆林采沉区创建“城市转型示范区”、胜利开发区向南扩区、化解项目遗留问题等方面都给予新抚区极大的支持。此外，全区还积极向上争取各类财政资金约9000万元、城市建设资金约1.1亿元。上述这些支持和帮助，为我区减轻了沉重的包袱，也让我们主动作为、勇于变挑战为机遇的决心更加不可动摇。

    服务业内涵有效提升。完备主框架，拓展新功能，服务业发展迈向新领域。全省首家银企服务平台“新抚金融网”、区“总部基地”大楼投入使用，大商“天狗网”、王府井“网上商城”全面运营，新增银行、证券、小额贷款等机构12家，金融、总部经济和电子商务等产业加快兴起。成功举办“琥珀（煤精）博览会”、“新抚消费节”及12项主题促销活动，文化、会展、节庆等产业效益凸显。百货大楼改造升级，“夜经济”消费额突破50亿元，百货大楼、浙商国际商贸城、万达广场“三大商圈”稳步发展。全年为重点企业、项目争取服务业扶持资金3200万元。服务业增加值预计完成122亿元，同比增长14%。

    工业集约化扎实推进。积极弥补工业短板，南环产业带建设全面启动。中部产业集群入驻项目4个，页岩油化工厂开始整体设备调试、检测，再生资源产业园、金昌新材料、表面活性剂项目土地摘牌，即将开工。食品工业园区基础设施建设竣工，千台春酒业、东方绿洲项目投产，新顺意清真等5个项目主体封顶，爱尚非糖等5个项目完成土地平整。工业经济平稳运行，工业增加值预计完成52亿元，同比增长2%。

    新农村建设稳步加快。积极推进“强、富、美”建设，三农发展取得切实成效。千金乡郎士、高家、丁家工业园初见形象，大岭台风景区对游人开放，打造生态农业、粮食生产专业合作社2家，经济造林1667亩；安全饮水工程建设自来水管线6800米。榆林地区开发不断深入，国际汽车城、业乔盛业汽车等4个项目开工，健娱乐健身中心、本田4S店等项目建成；“一纵两横”等5条道路竣工通车。

    基础设施不断完善。多渠道加大城市“绿化、美化、亮化”建设力度，总投资近1.48亿元，城建投入再创历史新高。其中，绿化街路、绿地47条（处）；改造居民小区17个、道路47条，建设面积11.8万平方米；改造燃气、供水、热力管线17公里；主要街路、重要节点、大型游园亮化水平得到新提升。

    环境整治富有成效。全方位“净化”城区，加强露天集贸市场、街路环境、道路遗撒、车辆停放等专项治理，纠正各类违章6170余件次，取缔露天市场4个。实行重点区域延时保洁和垃圾定时、定点收运，扩大地埋式垃圾箱设置范围，通过有效开展市容综合整治，城区环境面貌不断改善。全年清运各类垃圾近12万吨，城市管理及卫生环境考核始终名列全市前列。强化煤烟、噪声、扬尘及区域支流河水质监督管理，关停违法塑料加工点3家，“绿水”、“蓝天”工程取得明显进展。

    就业保障体系更加健全。积极扩宽就业安置渠道，实名制就业20130人、就业培训4468人、劳务输出3166人，超额完成全年目标；为200名农村妇女创业贴息贷款1000万元。努力扩大社会保险覆盖面，新增养老保险登记单位67户、5667人；失地农民保障平台初步搭建。不断强化社会救助体系建设，发放城乡低保金近8000万元，各类救助、补贴及优抚资金近1400万元，弱势群体生活得到基本保障。区残疾人综合服务中心建成使用，面积近2400平方米。城乡公益性公墓一期建设墓穴200个，二期建设有序展开。

    和谐社区建设成效明显。加强社区阵地建设，多方投资近2000万元，新增办公面积400平方米以上社区16个；新建社区文化书屋21个、红十字家园17个；创建省计划生育群众自治、残疾人辅助器具服务示范社区3个，市民主法治村（社区）16个。分配廉租保障房1180户，脱险安置西露天矿北帮居民195户，“暖房子”工程改造居民楼18栋、面积7万平方米；刘山三路回迁房建设竣工，330户居民即将喜迁新居。通过安居工程，辖区低保贫困居民全部实现了居有其所目标，解决了群众居住的后顾之忧。

    安全稳定局面持续巩固。社会治安防控体系建设成效显著，命案和“两抢”案件发案率分别下降66.7%、44.7%，抓获违法犯罪嫌疑人和刑事现案破案率分别增长6.5%、23.6%。法制宣传教育取得新成绩，区普法办荣获全国“六·五”普法中期先进普法办称号，人民调解矛盾纠纷2087件。积极维护社会稳定，通过区级领导大下访、大包案，投入解决信访问题资金2256万元，成功化解信访疑难积案24件、终结67件，群众来信来访数量明显下降。不断强化应急预案和体系建设，应对复杂问题、突发事件能力进一步加强。有效开展百日安全生产大检查、消防隐患大排查等专项整治行动，安全生产状况总体稳定。

    各项社会事业统筹发展。坚持教育均衡发展，“一、二、三、四”教育工程引领作用明显；32中初中部与育才中学顺利整合，9所学校完成标准化改造；中考省重点率比上年提高8个百分点，继续保持全市领先；荣获“辽宁省体育艺术教育示范县区”称号。重视文化交流，在全省率先开展文化援疆活动，得到兵团战士、边疆居民、驻疆官兵一致好评。琥珀文化产业初具规模，“中国琥珀城”跻身省级科普示范基地行列。强化医药卫生体制改革，基本实现公共卫生服务项目全覆盖，建成标准化村卫生室9家，新农合筹资标准由350元提高到400元。深入推进“阳光计生”，全面落实“单独两孩”政策，流动人口基本公共服务均等化经验在全市推广。加强市场监管、统计服务，圆满完成第三次经济普查，推动“个转企”259户、企业规模升级15户。注重科技支持，培育国家级高新技术企业2户、市级4户，推介科技项目20项，争取扶持资金145万元。国防后备力量不断增强，各项民族政策、妇女儿童权益有效落实，人事、编制、档案、人防、供热等工作均得到长足发展。

    群众意识切实提高。围绕“为民务实清廉”主题，深入开展“党的群众路线教育实践活动”，政府班子认领意见、建议94件，其中，完成整改67件、限期整改或纳入今后重点工作27件。针对群众反映强烈的突出问题，积极开展“服务群众大讨论”等系列活动，研究制定“新生入学阳光分班”等整改措施30条、改革完善“公务接待细则”等规章制度14项、安排部署“治理拖欠农民工工资”等专项整治行动29个。通过清理超标办公用房，压缩“三公”经费，严查吃拿卡要、推诿扯皮及“吃空饷”、在编不在岗等专项治理，党员干部“四风”积习得到有效遏制。

    工作作风切实转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市区人大代表建议、政协委员提案121件，解决率达81.8%。加大政务公开及市民投诉反馈力度，公开政务信息173条，受理各类投诉3400余件次、解决率达96%。有效实施行政审批制度改革，增加一站式审批服务事项10项，近1.8万件审批事项全部限时办结。切实维护消费者权益，受理咨询申诉类案件1150件，群众满意率达100%，为消费者挽回经济损失约55万元。加强食品安全监管，检查食品经营业户5567户次，查办食品案件7件，全年没有食品安全事故发生。耕地保护取得实效，实现耕地总量和“占补”两个平衡目标。扎实开展财政预算执行和领导干部任期经济责任审计工作，发现的违规问题全部得到整改。深化政府廉政建设，严格绩效督查，查处违纪案件16件，处分16人，其中责任追究3人。

各位代表！2014年是我区发展面临困难最多、挑战最大的一年。面对投资放缓、消费不振的冲击以及项目遗留难题所带来的社会矛盾压力，我们没有退缩，无所畏惧。政府一班人始终牢记“信心比黄金更宝贵”的真谛，以抓铁留痕、踏石有印的实干精神，狠抓年初各项既定目标的落实，用心兑现政府所做的各项民生承诺。结合省、市要求和地区实际，通过一年来扎实、不懈的工作，新抚区的经济发展实现了没水分、有质量的增长，各项社会事业和民生工程最大限度惠及了地区百姓，开创了新抚发展的新局面，成绩得之不易。这一切，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、政协的鼎力支持，得益于社会各界、离退休老同志和广大人民群众的信任理解，得益于全区干部职工的拼搏进取、奋发图强。在此，我代表区政府向为新抚发展做出贡献、付出努力的各位代表、离退休老同志、社会各界人士及全区广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    总结成绩的同时，也要清醒认识到，政府工作还存在很多不足和问题，需要认真反思和总结。一是房地产形势进入盘整、减速期，项目洽谈、推介、建设，还需要更加艰辛的努力；二是万达广场、东方新天地等建成及在建项目仍存在诸多历史遗留难题，解决这些问题、矛盾，确保社会稳定，所要付出的成本十分巨大。三是传统服务业比重较大，抗风险能力弱，加快现代服务业尤其是新业态发展已成为当务之急；四是推进工业提效、农业提质的任务繁重，产业结构需要进一步优化。五是财政收支矛盾日渐突出，确保各项刚性支出及民生领域投入，对财政运转提出了严峻考验。对于这些不足和问题，区政府将以对新抚发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，积极加以解决。也诚恳希望各位代表对区政府的工作提出意见和建议，贡献智慧，帮助我们把工作做得更好、更扎实、更富有成效。

    2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是新抚区谋划“十三五”长远发展、筑牢振兴基础的关键一年，做好明年工作意义重大。从挑战上看，中国经济发展的阶段性特征表明，总体经济增速放缓已成新常态。可以预见，新抚区明年遇到的困难不会比今年小，项目招商、建设及现有产业发展的压力依然较大。国家已经明确取消房地产等市场类投资项目优惠政策，对新抚区而言，商业区拆迁成本高、周期长的瓶颈将使项目建设更加艰难。随着抚顺市向消费主导型城市转型战略的加快实施，新抚区第三产业经营业态单一、升级换代缓慢的弊端将逐步凸显。同时，由于长期重速度、轻规划，三次产业比重不尽合理积淀的产业结构矛盾和粗放式发展所引发的历史遗留问题十分突出。上述这些问题，使新抚区面临着区域竞争的多重挤压，继续保持中高速发展的任务艰巨。从机遇上看，新的经济布局调整正是我们抢占新一轮增长制高点的先机，关键是能不能把握住有利条件为我所用。中央经济工作会议已经把稳增长作为明年的首要任务，将采取更加积极的方式，平衡改革和发展、增长和惠民生的关系，为我们实现经济增速保持在合理区间创造了有利条件。国家深化改革的步伐不断加快，新一轮东北振兴历史机遇已经惠及我区，为我们实现借力发展提供了难得的契机。我省再次跻身全国新一轮现代服务业综合试点省份，举全省之力抓服务业的氛围已经形成，为我们实现现代服务业快发展奠定了坚实的基础。市委、市政府支持我区的力度空前，一批历史遗留难题将得到有效化解，为我们实现持续发展注入了新的活力。面对挑战，要主动应对、积极化解。面对机遇，要敢抓敢抢、用好用活。面对经济新常态，要坚定信心、保持定力，求新求变发展，力争在新的起点上努力开创新抚区发展的新篇章。

    2015年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届十二次全会部署，坚持依法治区，坚持稳中求进，坚持创新驱动，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，注重转方式、调结构，统筹“中、南、东、西”四大区域建设，推动一、二、三产业协调发展，确保城乡面貌、社会事业、民计民生持续进步，不断加快幸福美丽新抚建设进程。

    2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成203.5亿元，同比增长10%；固定资产投资完成77亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值完成94亿元，同比增长8%；公共财政预算收入完成17.45亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成247.5亿元，同比增长12%；城镇居民可支配收入完成29744元，同比增长8%。

    围绕上述目标，重点要做好以下六方面工作：

    拓展发展内涵，促进中部服务业升级。稳步实施“中央商贸集聚区”品牌提升工程，用创新拉动消费，加快建设消费型城区。一是引导传统商贸企业通过品牌塑造、布局调整、错位经营，实现各具特色发展，切实提高传统服务业竞争力。二是依托“万达金融街”、“新抚总部基地”，支持“新抚金融网”、“新抚商务预报网”等中介网站发展，壮大电子商务、金融会展、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。三是进一步完善鼓励服务业发展的措施政策，积极打造伊斯兰风情街等特色街路，不断提升“夜经济”规模和质量。

    有效集约土地，促进南部工业经济扩容。全力保障再生资源产业园基础设施配套建设，确保表面活性剂、汽车密封件、金昌新材料等企业建设取得新进展，再生资源产业园一期建设完工。抓好食品工业园区配套收尾工作，力争片片佳等5户企业正式投产达效，奇巧等5户企业建设开工。同时，加快沟域经济发展，稳步推进土地流转，不断拓宽农民增收致富渠道。认真落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，切实提升农村“强、富、美”水平。

    加快平台建设，促进东部市场集群增效。积极搭建平台带动农产品流通及五金机电、精品家居、汽车销售服务等产业在我区发展，将榆林市场集群打造成省级服务业集聚区。年内，力争东北商贸城一期及森茂国际汽车城二期主体封顶，国际汽车城一期、红木家具市场建成营业。落实启动三材市场、水产品市场等项目，新增业乔奥迪等品牌汽车4S店10家、汽车配套服务企业30家。

   注重片区联动，促进西部开发改造提速。加快老工业区搬迁改造，分步实施“四大片区”改造工程。重点抓好亚洲国际文博城建设，力争文博大楼、生活配套区一期建设年底主体封顶。完善前期准备工作，推动发电厂、石油一厂等企业搬迁改造，利用现有厂房等资源打造工业遗址公园、琥珀文化产业园。跟踪落实华山地区、月牙岛AC地块等开发改造项目，确保年内取得新的进展。

    全力以赴抓好项目建设。落实项目包保责任制及进展公示制度，解决各种项目建设瓶颈问题。确保台南嘉苑三期等项目开工，东方新天地、大酒店周边、万达西回迁区等项目达到建设进度，万达广场、学府壹品、中央大街北延地下水城等项目正式竣工。跟踪落实新加坡酒店、万达东侧、南台锅炉房等地块改造项目，加快引进甲基烯丙醇、光伏发电站等产业项目，促进项目建设梯次发展。

    多措并举提高选商成效。创新招商方式，加大“走出去”力度，提前谋划“沪商辽宁行”等活动项目推介准备工作，加快新产业、新业态引进步伐，全方位寻求新的经济增长点。有效利用省、市商务平台及我区“六个一”联动宣传平台，优化招商环境，提升一站式服务水平，努力提高招商项目落地比率。更加重视现有企业发展，加强银企对接服务，共同破解融资难题，扶持帮助大中小企业及个体工商户在新抚区创业、发展、壮大。

    千方百计争取政策支持。充分利用国家对老工业区搬迁改造的支持，用足支持额度，力促威尔达重工等企业顺利搬迁改造。积极把握采沉区争创“城市转型示范区”的难得契机，做好起步区110公顷土地征用补偿工作，加快2811户农民异地搬迁安置进程，为“示范区”整体建设打下坚实基础。认真研究各级政府支持服务业发展的鼓励政策，有效争取扶持资金，推动1-2家中小企业实现在“新三板”挂牌上市。全年各领域争取资金额度力争高于往年。

    齐心协力夯实税源基础。坚持“三抓实三走进”，加强项目、企业跟踪服务，积极培育、涵养税源。抓好对零散、隐形税源的发票管理，防止税源流失。有效盘活政府闲置资产，不断提高政府资金使用效益。严格执行新预算法，优先保证民生改善、重要领域改革和重大项目建设投入。

    加强基础设施更新。城市“四化”计划投资2146万元，栽植乔木4800株、灌木9.5万株、草花50万株，绿化面积4.7万平方米；改造小区10个、区管街路10条，建设面积5万平方米；坚持长久亮化为主、节日扮靓为辅，不断提高大型游园、桥头节点及东西一路等重点街路亮化水平。有效开展农村公路维修改造工程，切实提高农村道路通行能力。

    加强城市顽疾治理。加大城市“六乱”整治力度，巩固扩大各类违建整治成效。联动实施站前地区交通综合治理，积极解决群众行车难、停车难问题。定期开展地区大型义务劳动活动，彻底清除城市牛皮癣及城乡结合部卫生死角。继续坚持重点区域全方位、无缝隙保洁，在站前地区推行“门前五包”责任制。加强老、旧、散、弃物业小区管理，持续提升小区卫生环境和物业管理水平。

    加强环境保护工作。重视生态保护，切实抓好“青山”、“绿水”、“蓝天”工程建设。加大森林违法行为打击力度，封山育林3000亩。做好区域支流河水质污染治理，及时排查污染源排放情况，确保水质达标。继续开展农村安全饮水工程，彻底解决千金乡剩余1万余人的饮水安全问题。强化生产锅炉监管，严格工地降尘、抑尘措施，防止烟尘及二次扬尘污染，力争全年空气质量达标天数好于预期。

    扎实开展就业助民工程。切实抓好全民创业、就业工作，积极落实小额贷款等优惠政策，全面促进农村妇女、大学生、退伍军人、残疾人等人群创业和就业，实名制就业、就业培训、劳务输出分别完成20000人、3500人和3000人，创建充分就业社区10个。

    稳步推进保障惠民工程。继续抓好养老保险扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖面。加大低保人员动态监管力度，真正实现应保尽保。深化企业转制改革，充分发挥农民工维权及劳动仲裁职能，保障转制企业及进城务工人员合法权益。积极发展慈善、福利事业，加强居家养老、残疾人托养服务及红十字救助等工作。城乡公益性公墓二期建成墓穴5000个。

    着力做好社区安民工程。全面抓好第九届城市社区换届工作，公平、公正、公开选好群众的贴心人。加快新型社区建设步伐，多渠道促进15个社区用房面积达标。强化社区阵地服务居民功能，提高社区活动室、文体设施使用及维护水平。继续推进“暖房子”工程，确保建设面积不低于10万平方米。随时关注社区工作者工作状况，加强工伤保险等保障力度。

    积极实施平安利民工程。进一步创新社会治理工作机制，推进基层综合服务管理平台建设，继续争创省级平安区，力争跨入全国平安区行列。切实提升公安机关硬件水平，时刻保持对各类违法犯罪的高压态势。健全信访综合协调机制，依法加大轻刑快办处理力度，重点解决信访突出问题。严格安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化红线意识，确保全区安全生产形势总体稳定。

    促进教育均衡发展。深入实施素质教育，全面落实教育内涵提升、学校体育行动两个三年规划，搭建校园“三通两平台”，不断提升教育、教学质量，增强学生体质。推进50中学、22中学改造及千金乡小学、幼儿园建设，扩大校园标准化建设覆盖面。力争顺利通过全国义务教育发展基本均衡县区检查验收。

    提升文化旅游形象。按照全市琥珀产业发展规划，有效整合辖区资源，全力推进琥珀“一街”、“一园”建设进程。继续做好“琥珀（煤精）博览会”组织筹备工作，加快文博城各类文化博物馆建设，不断提高文化产业对外形象和知名度。进一步开发、完善大岭台风景区，突出森林和自然景观，打造我区乡村旅游新品牌。

    推动各项事业进步。积极开展全民健身活动，确保“向阳杯”全国少儿乒乓球大赛圆满成功。做好援疆工作，加强文化、人才交流。提升公共卫生管理和服务水平，扩大基本药物制度实施覆盖面。提高出生人口素质，目标人群免费孕前优生健康检查覆盖率达到80%以上，进一步降低孕产妇及婴儿死亡率。强化科技创新，有效搭建中小企业科技服务平台，培育高新技术企业4户。重视公共行政、统计、市场监管服务，科学编制“十三五”规划，着力人才培养、引进和使用，统筹民族宗教、人民防空、档案管理、妇女儿童、拥军优属等项工作进步。

    坚持依法行政。全面建设法治新抚，学法、守法、用法，切实增强政府依法执政能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理质量。重视政府决策质量管理，贯彻执行重大事项集体决策、社会稳定风险评估等制度，使政府决策更加科学、民主。深化政务公开，提高“民心网”等民意诉求办理反馈质量，确保全区“五大系统”高效运行。

    坚持务实作风。巩固群众路线教育实践活动成果，始终保持整治“四风”高压态势。加强干部队伍建设，强化建章立制，切实提高责任意识、服务水平和工作效率。推行目标管理责任制，使政府每项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核。重视街道、社区工作，促进经济社会管理重心下沉。

    坚持廉洁建设。严格执行党风廉政建设各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对重点工程、重要领域、关键环节的监督、制约，规范权力运行。加大审计监督与行政监察力度，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。提倡艰苦奋斗，反对奢侈浪费，压缩“三公”经费支出，珍惜并用好纳税人的每一分钱，努力建设清廉政府、节约机关。

    各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责，是全区人民对我们的热切期盼。坚船远航，尚需凭风借力。让我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，将全部精力用在谋发展、惠民生上。人心齐、泰山移，上下一心、黄土变金。让我们共同努力，为加快幸福美丽新抚建设而不懈奋斗！