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以高质量发展推进辽宁全面振兴
来自:辽宁日报    浏览:2475次    时间:2018年3月13日

“越是爬坡过坎阶段,越要从战略上思考问题,抓改革、促开放。”

“要搭平台、建体系、聚人才、促转化,努力把沈阳材料科学研究中心建成世界级高水平的研究平台。”

3月11日,在省政协于北京召开的“加快辽宁振兴发展和现代化经济体系建设”座谈会上,在辽全国政协委员、部分在京省政协智库专家纷纷发表真知灼见,共同为辽宁振兴发展和现代化经济体系建设把脉建言。

进一步解放思想 抓住改革开放牛鼻子

经济学家郑新立认为,辽宁正处在爬坡过坎阶段,更需要从战略上思考和解决问题,这个战略就是抓改革、促开放。“只要抓住了这个总抓手,辽宁的其他问题就会迎刃而解。如果改革开放没有大的推进,即使其他枝枝节节的战术问题做了很多,也免不了事倍功半。”

对于如何抓改革、促开放,郑新立认为,一是要抓好国企改革,国有资产的管理要从管资产为主向管资本为主转变,吸收民间资本发展混合所有制经济,允许混合所有制企业实行员工持股制,通过资产证券化来降低国有企业的债务率等。二是要通过特色小镇建设,带动城乡融合发展。通过市场机制吸引城市资本下乡,促进农村一二三产业结合,推动规模化经营、专业化经营、社会化经营,发展有机食品和绿色农产品,推进辽宁农业现代化。三是要促进开放,支持大连建设自由贸易港,实现商品、货物、货币的自由往来,充分利用好外资,通过开放带动经济发展。

“转变发展理念,对于东北三省,特别是辽宁非常重要。”中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧认为,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展的标准可以探索。在经济指标上,看投入产出比,看创新发展。在社会指标上,看居民收入和生态环境。为此,辽宁要着力改善营商环境,特别是给民营企业提供一个公平公正公开的市场环境,保护产权,促进要素的合理流动,发挥市场在资源配置中的决定性作用以及更好发挥政府作用。同时,要深化国企改革,调整所有制结构和产业结构。东北的国有企业改革要补课,比如分离企业办社会,发展混合所有制,推动政企分开。他建议,按照党的十九大精神,尽快实现职工基本养老保险全国统筹。

“辽宁优势有‘三有’,资源、科技力量和人才,我们要筑牢信心。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为,辽宁振兴发展要抓住改革牛鼻子,改革中的牛鼻子是国企改革。辽宁国有企业非常多,怎么改?要抓案例。“建议国企改革胆子再大一点,尤其是产权改革胆子更大一点,做到充分放权。”李稻葵认为,开放也是一个牛鼻子,辽宁应想方设法引进江浙地区的人才和资本,同时充分利用好外资,促进资源流动。特别是辽宁的龙头企业应加大开放力度。李稻葵建议,辽宁应当重塑文化形象,向全国人民展示,辽宁人不仅能说更能干,不仅有雄心更有细心。

“定制化”探索高质量发展指标体系

“辽宁振兴发展要标本兼治,治本为上,要积极探索,形成符合辽宁实际、简洁有效的高质量发展指标体系。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政科学研究院研究员贾康认为,辽宁振兴发展尤其要贯彻好中央精神实质,做到实事求是,避免“一刀切”的形式主义,以“定制化”来实现系统性的优化。他从构建现代化经济体系,推动供给侧结构性改革角度提出辽宁振兴发展的九大切入点,包括做好制度供给、规划供给、政策供给、投融资供给、人才供给、科技供给、资源和物流供给、环境的有效供给以及与时俱进观念的供给。

比如,政府在规划供给方面要力求高水平,辽宁已经有“一带五基地”和“五大区域发展战略”等规划,要注意在动态优化方面做文章,让这种高水平规化落到操作上。再比如,在人才供给上,“为我所用”是关键,还要着力破除科研领域的繁文缛节。辽宁可以出台区域性细则,激励创新,宽容失败,给人才更多人文关怀。

省工商联副主席、辽宁奥克集团股份公司董事长朱建民,对李克强总理今年所作的政府工作报告感触颇深,其中关于高质量发展的要求,是他画重点最多的部分。构建现代化产业新体系、优化产业结构、发展壮大新动能,让他觉得未来民营企业发展的机会更多、信心更足。“希望辽宁对本省高质量发展的重大决策部署、发展规划,能更多地让民营企业了解,让民营企业有一个行动指南,避免盲目投资。”

朱建民建议,推动经济高质量发展,辽宁应在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面敢想敢试、敢闯敢干。如在国有企业深化混合所有制改革、企业加强技术转移转化、降低科技型企业所得税和减免个人创业投资所得税、降低制造业增值税以及企业“五险一金”缴费比等方面,都可以进行大胆探索。

高质量发展离不开农业农村的现代化。“总书记提出发展乡村振兴战略,第一个就是产业兴旺,首要则是实现农业的现代化。”中国工程院院士、沈阳农业大学副校长李天来认为,没有农业的现代化,就没有乡村的产业兴旺,也就没有乡村的振兴。农业的现代化也要阶段推进,首先要有顶层设计,制定好辽宁农业现代化规划,同时要加强区域整体综合治理,推进设施园艺等产业集群化发展,建立完整的产业链。要注重推进农业供给侧结构性改革,辽宁应发挥比较优势,积极打造精品大米、设施蔬菜、优质水果等优质农产品。

农业发展要依靠农民。李天来建议,辽宁应根据实际,发展以家庭农场和种粮大户为主导的新型经营主体。要建立公益性科技创新和服务体系,推动科研单位和技术推广部门结合,同时通过建立农民培训中心,大力培训新型农民。

向“第一动力”和“第一资源”要效益

中国科学院院士、沈阳材料科学国家研究中心主任卢柯在发言时提供了一组调查数据,“我国企业需求的130种关键材料中,完全自给自足的只有14%。”卢柯认为,造成这种现象的原因,一是长期引进仿制,没有形成自己的材料科学技术体系。同时,管理体制也有问题,生产企业过分追逐短期利益,既要快又要可靠,成本还要低,所以大多采用进口,只买不研制。

对辽宁来说,全省工业增加值的三分之二来自与材料关系密切的装备制造、冶金、化工三大行业。这三大行业中,关键零部件严重依赖进口,液压等高端零部件几乎全部进口,钢铁产能过剩的同时又要大量进口高品质钢。

“如果我们不研发自己的材料,必将受制于人。”卢柯建议,一要促进原创。要补基础,从整个科学基础、技术基础补起,从根上抓起,在这个方面没有捷径。要建体系,搭平台,创建环境,出台机制,吸引人才,形成聚集效应。二要促转化。下大决心、开大方子,打好组合拳,形成政策洼地,吸纳国内外好的材料技术在辽宁落地。

“科技成果整体上转化率低是事实,但企业科技成果转化率相对较高。”沈阳飞机工业(集团)有限公司副总经理、总工程师李克明表示,以沈飞为例,科技成果基本上都可应用,只是用的好与不好的问题。李克明认为,辽宁应对国家现有促进科技创新的相关政策进行梳理,并进一步完善在知识产权下放、研发费用加息扣除等方面的政策激励措施。同时,着力解决企业总体创新动力不足、高校和科研院所研发项目与市场脱节、高校和科研院所与企业成果供需信息不对称等问题。

李克明建议,在科技成果转化和推广过程中,辽宁应利用好现有国家政策,并制定好符合省情的相关政策,如在企业和高校间建立人才双向交流机制,提供科技成果转化一条龙服务等。

“辽宁拥有良好的工业基础、优越的沿边沿海地理位置、雄厚的人才科技基础以及较高的城镇化率,关键是要利用好这些优势,进一步加快老工业基地振兴发展的步伐。”东北大学校长赵继说。

赵继建议,要通过科技创新这个新动能来引领发展,着力打通产学研合作通道,加强创新要素和资本要素的对接。应把人才战略纳入振兴发展战略中,包括高水平大学的布局以及各类人才、工匠的培养; 要注重现代产业和相关技术的融合,发展互联网、大数据、人工智能、工业物联网等; 要打造由不同经济成分组成的产业配套体系,形成主机厂牵引,一次配套、二次配套项目支撑,协调发展的创新格局和产业布局; 要加大力度吸引人才,在待遇留人的基础上,突出事业留人、环境留人。

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