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新政办发〔2016〕14号 关于印发新抚区环境监管网格划分方案的通知
浏览:6954次    时间:2016年4月18日
新政办发〔2016〕14号
各街道办事处(乡)、政府相关部门,各有关单位:
    经区政府同意,现将《新抚区环境监管网格划分方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
新抚区环境监管网格划分方案
 
为加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,根据《辽宁省人民政府办公厅印发贯彻落实国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知责任分工方案的通知》(辽政办发〔2015〕47 号)和《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市网格化环境监管体系建设实施方案的通知》(抚政办发〔2015〕62 号)要求,结合我区工作实际,制定本方案。
一、目标任务
网格化环境监管按照“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的原则,以政府为责任主体,明确相关部门环境监管职能,在全区建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施,推动环境监管关口前移,实现对环境监管区域和内容的全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留隐患,达到确保区域环境安全的目的。
二、网格划分
一级网格。本市所辖行政区域为一级环境监管网格,责任主体为抚顺市政府。
二级网格。新抚区所辖行政区域为二级网格,责任主体为新抚区人民政府,区政府主要领导为第一责任人。
三级网格。新抚区按街道(乡)数建立三级网格,责任主体为街道办事处和乡政府,街道(乡)主要领导为第一责任人。
四级网格。新抚区按社区(村)数建立四级网格,责任主体为各行政社区、村,社区(村)主要领导为第一责任人。
三、网格职责
(一)网格层级职责
1. 二级网格。负责整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量,建立和运行二级网格;指导和监督三级、四级网格的建立、运行和履职;承担本辖区内日常环境监管任务,公开环境监管相关信息。
区政府作为二级网格的负责主体,负责组织本级网格化环境监管体系的建立和运行,对本辖区环境保护工作实施统一监督管理,建立和完善各街道(乡)和有关部门的环境保护组织机构、人员和相关机制,并与下级网格相关单位签订环境监管责任状。组织有关部门联合执法,解决突出环境问题;加强对环保部门人员机构,资金保障、执法装备(含车辆)、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障;组织实施环境保护目标责任制,对严重违法排污的企业实施停业、关闭决定,并组织有关部门采取相应措施落实到位。
2. 三级网格。负责整合负有环保监管职能部门的监管力量,
建立和运行三级网格,全面配合二级网格开展环境监管工作;负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查,发现环境违法行为及时上报。
各街道 (乡)作为三级网格的责任主体,负责组织本级网格化环境监管体系的建立和运行,对本辖区环境保护工作实施统一监督管理;依据相关文件要求,负责组织建立街道(乡)环境保护管理机构;负责宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;负责对网格内污染源进行定期巡查,发现环境违法行为及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求。
3.四级网格。主要承担日常监察、巡查、协调和及时发现制止违法排污行为、向三级网格报告违法排污行为以及群众投诉举报的职责。
各社区(村)作为四级网格的责任主体,各社区(村)要安排一至二名环保监督员,协助社区(村)主任做好四级网格监管工作。
(二)网格部门职责
各相关部门按照法律法规或职能,履行环境监管和其他相关职责。
    1. 环保部门:
    在本级政府的领导下,对各部门履行环境监管职责情况进行综合协调和统一监督管理。
(1)负责监督环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行;现场监督检查污染源单位的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等;现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农业环境保护法律法规执行情况;负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收;查处环境违法行为;调查处理环境污染和生态破坏的投诉、举报案件;负责对环境污染突发事故进行调查处理。
    (2)负责核与辐射环境保护法律法规执行情况的监督管理和现场检查;负责放射源销售、使用、运输、贮存和废弃处置的安全监管;负责放射性废物的收贮及管理工作、辐射环境违法案件查处及辐射污染事故调查和应急处理工作。
    (3)负责固体废物环境污染防治工作的监督管理;负责危险废物及医疗废物的产生、收集、转移、利用和处置的全过程监督管理;对危险废物和医疗废物产生单位及处理处置、废弃电器电子产品拆解利用和处置、进口废物加工利用单位的加工、利用、处置、拆解固体废物情况和污染防治措施落实情况以及国家相关标准规范执行情况进行检查;参与固体废物突发环境污染事件的应急处置工作,查处固体废物、医疗废物和电子废物环境违法案件。
    (4)负责法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。
    2. 公安部门:
    (1)负责依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。
    (2)负责危险化学品和放射性物品公共安全管理。
    (3)负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理,会同和配合有关部门妥善处置因火灾、爆炸和泄露等各类事故引发的突发性环境事件。
    3. 农发部门:
(1)负责组织开展水资源保护和水土流失的预防、治理及监管。
(2)指导和管理秸秆等农业废弃物综合利用,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染。
    (3)组织开展畜禽养殖污染防治、病死动物无害化处理。
(4)对农业环境保护工作实施监督管理,依法调查处理或参与调查处理农业环境污染事故,对于由于农业生产措施不当造成的农业环境污染和破坏,应当及时进行现场检查、处理。对其他污染和破坏农业环境行为进行调查、检查,协同环境保护主管部门进行处理。
    (5)负责对林业(含国有林场、森林公园、林业系统自然保护和植物园)及其生态建设的监督管理。
    4. 卫生计生部门:
    (1)指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治,配合和支持环保部门监督查处医疗卫生机构的环境违法行为。
    (2)指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件和放射性污染事件应急工作。
    5. 住房和城乡建设部门:
负责建筑工地施工扬尘污染防治与执法检查。
6. 民政部门:
(1)负责监督管理在水库及河流堤坝附近违法建造坟墓行为。
(2)监督管理殡葬服务单位对殡葬服务设施的管理、更新、改造陈旧火化设备和祭祀焚烧设备,防止污染环境。
7. 城管部门:
负责对运输车辆在道路行驶过程中,没有按照安全运输要求造成遗撒、二次扬尘等现象进行监督管理。
8. 工商部门:
对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,根据环保部门的抄告,依法责令其办理变更、注销登记手续,对拒不办理的,依法吊销其营业执照。
    9. 财政部门:
    将网格运行年度各项费用、网格化环境监管信息系统建设及其他相关经费列入年度预算,并逐年加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。
    10. 供电公司:
    负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施决定;对违规向违法企业供电的人员,要追究相关部门和责任人责任;负责督促输变点企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。
    11. 安监部门:
    负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件。
    12. 发展改革部门:
    将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。对未依法提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件的建设项目,不予审批或核准。
    13. 经济和信息化部门:
    执行有利于环境保护的产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放和污染治理;推进自愿性清洁生产和资源综合利用,指导和督促工业企业开展技术改造和污染治理工作。
    四、网格运行
    (一)巡查。网格责任人要根据环保分类监管等要求,对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治及生态环境等进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。
    (二)查处。网格责任主体或相关部门接到环境问题报告后,对属于本部门管辖的,要及时进行调查处理;对不属于本级本部门管辖的,要及时依法移交、移送,并配合相关单位进行调查,受理单位要在规定时间内完成查处工作;对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法、区域执法和信息公开。
    (三)反馈。做好本级、上下级网格责任主体间的环境监管信息共享工作,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求做好环境监管信息公开。
    (四)评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。
    五、网格监督
    (一)人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能,发挥人大代表、政协委员的作用,定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查,向政府及有关部门提出意见和建议。
    (二)纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用,保障网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。
    (三)社会舆论监督。充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用,利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规,揭露和批评环境违法行为,增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。
    (四)环保内部监督。强化网格系统内部监督,上级网格要对下级网格的运行情况进行监督,保障网格体系正常运行,对失职渎职的、未履职或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责,不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
    六、保障措施
    (一)加强领导。区政府成立网格化环境监管工作领导小组,由区长吴建波任组长、副区长赵效飞任副组长,环保局新抚分局、区公安分局、区发改局、区经信局、区安监局、区工商局、区城管局、区住建局、区民政局、区卫计局、区农发局、区财政局、各街道(乡)、新抚供电分局主要负责同志为组成人员,领导小组办公室设在环保局新抚分局。领导小组负责本辖区内网格化工作落实,各有关部门要设立网格化环境监管监督体系办事机构,认真履行环境监管监督职责,协调联动,密切配合,形成合力。
(二)完善制度。逐步建立并完善网格化管理制度,明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求,制定工作流程,明确相关部门在网格化环境监管中的职能,制定奖惩措施,推进网格高效运转。建立联席会议和联合执法制度,有效解决环境保护重点、难点、热点问题,查处重大环境违法案件。完善移交移送制度,有效提高环境监管效能。建立信息报告和信息公开制度,及时公布网格化体系建设、网格职责、排污企业污染物排放、环境信访问题查处和区域环境安全隐患等情况。
    (三)提升能力。财政、人事、编制部门要积极配合网格化环境监管监督体系建设和推进工作,加大环境监管资金投入,将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证网格化环境监管日常工作的正常开展。
    (四)严肃问责。区政府要积极推进网格化环境监管监督体系建设,制定网格化监管监督考核细则,严格落实地方政府对辖区内环境质量负责制,强化下级网格单元责任主体的环境监管监督责任,对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。对各级网格单元责任主体不履行或者不正确履行环境保护职责的行为,将严肃问责。对涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
 
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