国庆前夕，记者前往新抚区榆林街道丽翠社区采访，一中年男子停下脚步指道儿：“直行左拐，居民楼中间飘国旗的地方就是。”国旗下，丽翠社区党支部书记杨秋菊介绍，2012年，社区推广五级网格化服务，今年进一步细化，上升到社会治理高度，市里有选派干部来蹲点，区直各部门和街道办事处一起来赋能，社区的服务能力更强，干部的干劲更高。
一进社区办公室，记者就看到墙上有一处被称作“回音壁”的展示板，上边有居民请求社区帮助解决的5个问题，其中4个问题已经解决，还有一个问题正在办理中。杨秋菊说：“为打通社区党组织服务居民最后一公里，我们在2015年建了这个社区与居民互动平台，通过整合社会力量帮助居民解决300多个痛点、焦点、堵点问题，朝和谐社区迈出一大步。”
来丽翠社区安排工作的街道副主任华丹介绍，榆林街道受采煤沉陷影响，许多居民享受政策搬迁别的城区，但户口仍在原社区，即将开始的第七次全国人口普查工作相关文件规定，居民在户口所在地登记。街道推进社区网格化向现代化转变过程中，结合本地实际，创立了“两桥模式”，即天湖桥模式和海新桥模式，天湖桥模式依托微信平台，对外迁居民进行虚拟网格管理，海新桥模式，对本地区居民实施网格化管理，真正做到户在格中、人在格中，城市治理在格中的格局。好在基础打得牢，对顺利完成任务有信心。
今年以来，新抚区为破解老城区、商业中心历史遗留问题，有效缓解和解决多重矛盾叠加带来的压力，本着实事求是、因地制宜的原则，不花钱、花小钱做事，着力以群防群治、人人参与夯实群众工作基础，提高基层干部解决实际问题能力，构建了“党建引领、一网多能、社会协同、高速反应”的网格化工作体系，推进社区治理结构网格化、治理能力现代化，让社区管理服务成果惠及全区居民。
党建引领 下活社区这盘棋
社区网格化运行8年，新抚区为何今年再次全力推进，并将其列为党建项目具体抓，有着具体的实际意义：“当前人民群众对社会治理工作的要求和期待越来越高，社会治理工作亟需走向更高水平。尤其是打好新冠疫情防控人民战争，社区是主阵地。战‘疫’中，抓好抓实社区网格化建设的街道和社区，从动员到参战、从排查到监督、从设岗到值守都精准到位。网格化具有完备的社会治理网络构成，实现了城区地理分布和人口分布全覆盖，是服务人民群众、搜集汇总信息、矛盾纠纷化解等工作最直接、有效的治理手段，处于推进社会治理现代化的前沿位置。社区是人民群众的生活单元，也是社会治理的基础性单元，抓好社区网格化布局，推进社会治理结构现代化，是新抚区各部门、各街道、各单位面前“补短板”“强基础”性质战略任务。
网格员向辖区居民(中)宣传创城知识。
“上面千条线，底下一根针。如何理顺社区居委会、业主委员会、物业等的关系，共同把公共服务做好，实现居民自我管理、自我教育、自我服务，需要靠基层党组织来‘穿针引线’。只有充分发挥党组织在基层自治中总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织在基层自治中的核心作用，加强党建引领基层治理工作，才能不断完善城市基层治理体系建设，下活社区治理现代化这盘棋。”接受采访的区领导、各部门、各单位负责人，部分社区干部和居民对此形成高度共识。
在推进社区治理结构网格化、治理能力现代化的过程中，新抚区以党建为引领，成立了新抚区社区网格化工作领导小组、17个职能部门为成员单位，由区委副书记主抓落实。元旦至今，领导小组制定了目标责任、监督考评制度和激励机制，将根系发达枝繁叶茂的大树形象设为网格化工作LOGO，寓意网格化工作服务根深蒂固、触角无限延伸，并持续完善社会治理体系建设，力争建立“树形”超级服务网络。下达了社区网格化工作任务书、时间表、路线图。活动开展以来，区委组织部、宣传部、政法委、区民政局等职能部门为社区网格化建设赋能；各街道主动作为、履职尽责；6个街道61个社区270个区片长、1914个楼长和6525个单元长在行动；1万多居民参与其中，切实将社会治理的触角延伸入户。
网格长上门为90岁老人办理高龄补贴。
在“五级”网格体系中，区委书记、副书记亲自抓，街道书记、社区书记任网格长，党员干部任片长、楼长、单元长，社区干部和志愿者任网格员。党建融入社区网格化，变得更加生动具体；社区治理现代化因党建引领，方向明、目标清、作用大、效果好。
多方赋能 从“单出头”到“大合唱”
新抚区把新一轮推进社区网格化建设当成系统工程来抓，形成了党建引领、部门赋能、街道支撑、社区承接、居民参与的工作体系，一环扣一环，循序渐进，稳步推进。他们通过举办培训班、现场会、研讨会，帮助部门负责人、街道和社区书记等“关键少数”提高认识，增强推进社区治理现代化积极性；通过20多次的随机抽查和多次组织拉练检查，推广创新实践经验，帮助网格长、楼长、单元长、志愿者、信息员提高组织能力、说服能力和处置突发事件能力。
新抚区举办网格化工作论坛。
社区治理共治与自治交叉、管理和服务并存，是一个复杂的治理体系。在区委副书记马占国看来，“整合统筹各方力量，优化各种基层治理要素，建立科学合理的基层治理体系”，至关重要。他介绍，区委、区政府确保各类组织在基层治理中各就各位、显现其能，不断形成和加强城市基层治理的合力。
区委各部门以社区为抓手、建强配齐社区党组织，通过设立街道社区“大党委”，吸引驻区企业党组织参与社区共建工作，抽调机关干部下沉到社区工作，一方面提升社区党建质量和干部队伍综合素质，一方面让机关干部增强基层工作经验，强化社情区情意识，增强处理问题和解决问题能力，正在联动增强社理现代化能力。区委宣传部以社区党组织和志愿者队伍为依托，建设新时代文明实践阵地，通过“学习强国”平台，拓展党员群众的视野，开展群众性理论宣讲、先进事迹巡讲和群众性文化体育娱乐活动，在创建文明城和建设雷锋城活动中做先锋当模范。区政法委协调各方共建平安社区，通过设立社区警务室、实施天眼工程、组建平安建设志愿者队伍，在天上和地上织起织密两张平安网。区民政局突出基层政权建设主题，不断改善社区硬件条件，持续优化社区网格结构，并负责社区网格化工作考核和评估。各部门、各单位参与社区网格化建设的故事每天都在发生，讲也讲不完。
各街道、各社区，认真发挥社区网格化建设主体责任，因地制宜，创新工作，各街道党工委书记均将网格化建设作为今年党建工作头等大事抓实抓细，新抚街道探索实施五级网格化管理“五步”工作法、站前街道网格化“四单制”便民服务平台亮点凸显，榆林街道“两桥模式”有效解决了避险安置居民“两不管”问题，网格化工作初步达到了系统化高度。
各社区始终坚持党建引领，切实增强服务居民意识，不断提升服务群众的能力。永安台街道结合社区内老旧楼多、老居民多实际，探索“众事众议”工作机制，开展“居务说事会”，站前街道西一路社区建立“周四说事”制度，着力化解邻里纠纷，为百姓办实事。社区书记季宝风介绍，居民不管大小事，有事就找社区，社区成了百姓的依靠。榆林街道丽翠社区内一桑拿浴倒闭，经营场所抵给银行。银行认为其已关闭，没人在那里工作，便停交暖气费，致使自来水管线破裂、下水管线冻堵，居民生活受到干扰，丽翠社区干部了解情况后，找到银行、自来水公司和相关物业单位，对其进行妥善处理。新抚街道平安社区党支部书记毕宇华说：“社区能管的事都是多如牛毛的鸡毛蒜皮的小事，老百姓的小事再小，对于社区干部来说也是大事，帮助群众解决烦心事，是我们的份内事，是家常便饭。”
站前街道西一路社区在天朗大厦6楼办公，办公环境寸土寸金，党支部书记季宝凤对记者说：“不能因为社区上楼了，就‘躲进小楼成一统’，对服务百姓的质量要更高，服务的力度也要更大。”她打开为民办实事记录本，讲述每项纪录背后的故事：“79岁的居民刘某，在次女家住，5位子女就老人养老问题发生纠纷，社区经过多次调解，最后达成协议。”
网格员巡查发现凉亭破损，热心居民进行修复。
各社区将信息双向迅速反应作为网格化落实水平的重要标准，着力建立线上线下信息发送搜集处置平台，让社区这个末梢神经更灵敏、更富张力。疫情防控初期就实行信息半小时报送制度，全网迅速反应，迅速处理涉及疫情警情5起。
创新实践 永不竣工的系统工程
新抚区持续赋予社区网格化建设新内涵，引导各级干部站在学习贯彻落实党的十九届四中全会精神高度，不断探索社区治理结构和社区服务新路径，实现“一网多能”，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”新格局。8月，领导小组以理论创新为主旨，举办社区网格化工作论坛，6名街道副主任的高质量演讲在社区书记、志愿者、网格员代表中引起反响，大家表示运用最新理论成果推进社区网格化建设。
新抚区在强化服务方面，通过网络升级，“一网通办”27个民生事项，鼓励网格志愿者上门代办服务，满足了特殊群体的特殊需求；在行政治理方面，依托网格实现社会治安巡查、重点人群服务管理、矛盾纠纷排查调处等市域社会治理现代化，将生产经营单位纳入网格，对食品安全、生产安全、建设安全、社会安全时行日常监督，真正发挥了共建共治共享机制的深刻作用。
各街道结合当地实际创新开展网格化工作，实现差异化发展。站前街道结合交通枢纽、商贸业区特点，推出“12345”工作法，为商业企业和从业人员提供精细化服务；新抚街道狠抓老城区社会大环境治理，为居民筑起安全网；永安台街道开展“居务说事会”，众商众议社区事务；榆林街道采用“两桥式”工作法为居住在海新桥周边和天湖桥以北但户籍在榆林的居民提供线上线下服务。
“随着社区网格化创新实践活动的深入，一些具有时代特点的新问题新情况相继出现，为我们推进社区治理结构现代化提供了新的课题，我们将协调各方力量逐步加以解决。不管形式如何创新，但调动工农千千万，把社区建设成美好家园的初心不会变。”马占国介绍，历史是由人民群众创造的，在社区治理现代化的进程中，许多居民发挥了重要作用。站前街道富平社区居民樊桂云年逾耄耋之年，白发苍苍，把自己的家庭建成了社区少儿之家，每周至少开展一次活动，帮助少年儿童树立社会主义核心价值观，扣好人生的第一粒扣子。新抚街道关发满从学校退休，就到社区上岗，团结和带领居民开展志愿服务，为建设和谐幸福社区建言献策、出工出力。福民街道居民薛洪友退休后，参加了社区文艺宣传队，自编自演各类节目，宣传党的十九大精神，讴歌在疫情防控总体战、阻击战中的医护人员、社区工作者，用实际行动传递文明、传递温暖、传递正能量。在新抚，这样的人、这样的故事数不胜数。有了这样的共识、有了这样的体系、有了这批有理想有作为有担当的干部群众，新抚区社区治理现代化的蓝图一定会变成美好的现实。
党建引领是灵魂
站前街道副主任 付尧
站前街道是抚顺市交通枢纽、商贸最繁华地带，存在着流动人口数量多，居民类型多样、外来人口与本地人口冲突等问题，社区治理手段需要从单一走向多元，党建引领下具有新时代特点的社区网格化管理体系应运而生。
站前街道党工委、办事处研究探讨网格化管理新途径、新方法。第二季度，站前街道共召开三期网格化管理经验交流会，15个社区书记结合各自社区实际工作情况，逐一上台交流网格化管理工作中的经验做法、存在问题，有针对性地提出了意见和建议。
各个社区以党建为引领，建立起以党支部、党小组、党员志愿者为负责人和骨干的社区网格化队伍建设，结合落实“三会一课”“三重一大”制度和党日活动，提高党员群众参与度，动员更多群众力量，参与到网格化管理工作中来。
坚持顶层设计，制定并实施一个中心、两个引领、三个机制、四个及时、五个强化“12345”工作法，党员骨干带着实施，各级网格员不断提高自身能力水平，提高办事效率和重量，切实把问题解决在网格、矛盾化解在网格，更好提供精准化、精细化服务。
站前街道将网格化工作纳入党工委考核内容，并实施量化考核，要求网格员务必到“三活、四清、五必报”。“三活”是指“活户籍、活档案、活地图”；“四清”是做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清；“五必报”是发现安全隐患及不稳定因素必报、疫情监测必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报。
分步落实是基础
新抚街道副主任 郑昊明
新抚街道党工委对街道、社区的管理以五级网格化为框架，坚持党建引领，走内涵式发展道路，率先提出“五步”工作法，实现社区网格化管理全覆盖。
第一步：公示。在全区每个楼门洞挂一块网格化管理公示板，公布社区网格化和负责人信息，让居民办事能找到人，树立了楼长、单元长的威信。
第二步：联系。微信群便于各级网格之间纵向联系、同级网格之间横向联络，充分发挥各级网格长、网格员的触角功能。
第三步：宣传。做好党的传声筒、政府的扩音器，走好“最后一公里”，将惠民政策送到千家万户。
第四步：服务。在街道党工委的领导下做好重点稳控、公共服务、城市管理、经济发展等各项服务工作。
第五步：记录。做好社情民意信息收集、群众诉求、管理服务事项等方面的工作记录，更要将百姓的事记在心里。
新抚街道以活动增强网格活力，以网格激发工作热情。先后开展了“社区恳谈室”“心情驿站”“我爱我楼”等网格活动，旨在消除误会、化解矛盾、打造良好生活环境，培养居民广泛参与的意识。同时，以网格为依托，要求街道和社区工作人员做好四则混合运算，即加耐心、减时限、乘以凝聚力、破除办事难。准备开展“网格见面会”“党旗飘飘”“圆梦微心愿，点亮新希望”等多种形式的网格活动。
措施到位是关键
区委统战部副部长（福民街道原副主任）张洁蕾
福民街道以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，以“创新网格管理，加强矛盾化解，打造和谐社区”为抓手，把服务群众、提升居民满意度作为社区工作的基本立足点。
做到网络到位。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，设置了社区、片区、楼栋的网格化管理体系，建立“街道+社区+片区+楼院+单元”的“五位一体”网格化管理队伍，全街共7个社区划分了30个片区网格、169个楼院网格、862个单元网格。
信息登记到位。社区以三个大网格五个小网格为基础，对网格内的居民、辖区单位、商业网点等逐户走访核实，详细登记，并将各类特殊人员标记，实行分类管理，底数清晰，为各项工作的开展奠定了基础。
组织协调到位。建立社区牵头协调、共驻共建的多维联动网格化模式。社区网格管理实行定人、定岗、定责的“1+1+X”网格化管理模式。通过整合资源，把社区各项工作纳入网格化管理内，将网格化融入日常管理服务工作的每个角落，为辖区居民提供无缝隙的社区服务，倾力打造融管理、服务为一体的信息化为民服务平台，高质量推动福民街道便民利民的现代化立体式服务体系。
掌握分寸是能力
刘山街道副主任 张洪涛
刘山街道坚持有关、有理、有利、有节的“四有”维度，调动社区居民共商共建共治共享社区网格化积极性，加快社区治理现代化进程。
“有关”就是让居民从内心认识到社区的每一项事务都是和自己息息相关的。总体的方法就是“宣传、渗透”。不定期地将相关新闻发到各个居民网格群中，通过推介、剖析乘客抢夺公交车方向盘，其他乘客集体沉默而坠河的新闻，引导大家认识到“面对风险，集体沉默就是‘纵容’”，激发居民参加的积极性；把社区网格化管理纳入社区居民公约，让社区网格化逐渐进入居民的内心，约束自己的行为；社区建立网格员联系制度，及时掌握社情民意。
“有理”就是理直气壮地树立网格员形象，通过设置单元公示板，公示网格员姓名照片，通过在各种社区活动中多树立网格员的权威，使其在介入居民相关事务时能“出师有名”、“出手有理”、“出头心里有底”，带动其他居民参与社区共建公治。
“有利”就是给予网格员适当的待遇。一方面通过与通信公司合作，为网格员争取部分流量，建立起信息传递机制，便于及时传递信息，分享经验，强化交流；一方面，街道在考核表彰时，向网格员适当倾斜，给予精神鼓励。
“有节”就是有节制，依法作为。网格员收集情况和信息当客观公正，不能造谣传谣。监督和制止不良行为，也要依法依规处理。
形成体系是重点
永安台街道副主任 柳怡春
2019年，永安台、南阳两个街道合并，成立永安台街道，下辖11个社区，共有48个网格，644栋楼，1921个楼门洞，有人口7万多人。永安台街道在原有网格化工作基础上，深入调研、学习借鉴先进地区经验，不断完善网格化管理队伍建设和运行模式。
以“1＋X＋N”模式配备网格服务管理队伍。即“1”个党组织引领；“X”名街道、社区工作人员担任网格长、网格员、督导员；“N”名群众作为楼长、单元长，并吸纳在职党员，设立“党员信息员”，使其工作之余发挥党员先锋作用。
建起以网格化管理为基础，以信息化平台为支撑，以全程化服务为目标的“一体三化”网格服务管理体系。各类信息按双向传导闭环运行的双闭环式工作流程，从发现问题、办理、跟踪、反馈形成问题信息处置闭环。社区干部从“专人专职”向“一岗多能”转变，在网格内实行“一人一格、综合履职”，减少对群众问题逐一分流的过程。民主议事分为大事众议和常事分议，拓宽群众参与基层社会治理渠道。大事众议即社区如发生涉及社区居民群众相关利益等方面大事、要事，社区组织楼长、单元长和群众代表共商，民主决策；常事分议即各社区每月末，组织各网格长、楼长、单元长开展“居务说事会”，总结各项工作的同事共同研究探讨社区工作的好做法、好点子。
创新实践是动力
榆林街道副主任 华丹
榆林街道坚持“固本强基抓实效，网格服务心贴心”主题，结合街道的实际，探索出城市、农村“双桥式”网格化工作法。
“双桥式”网格化工作法即“海新桥”式网格化工作法和“天湖桥”式网格化工作法。“海新桥”式以常住居民实体网格为主；“天湖桥”式以对户籍在榆林、居住在外区人员虚拟网格为主。
在运行中充分利用五级网格工作平台、社区党建的网格平台、矛盾化解的网格平台，做到“网络问政”重服务，“线上通道”解难题，“自治通道”解民意。同时，依托党员中心户发挥网格作用，依靠网络载体发挥网格作用，发动网格员上门服务发挥网格作用，真正实现了“人到格中去、事在网中办”的目标。
社区治理现代化，不是一个社区在战斗。近期，有居民在社区微信群里发布恶犬咬人消息。榆林路社区网格员赵兵向书记张国军做了汇报。张国军、赵兵到事发地了解情况得知“咬人恶犬”是榆林路社区居民秦玉杰饲养的宠物狗。秦玉杰患有一级精神残疾，无法履行监控责任，本人又无监护人，致使宠物狗咬伤路人，又投诉无门。张国军等人取得东公园派出所支持，对秦家宠物狗实施抓捕。工作人员与秦玉杰沟通后，秦玉杰主动将狗交出来，围观群众纷纷拍手叫好。
如今在榆林街道各个社区，网格长、网格员从帮助居民维修水管入手，千方百计提高自身本领，切实提高学习力、创新力、执行力，想方设法帮助百姓解决烦心事、焦虑事，服务质量、治理能力双提升。
